Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А63-9438/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской                   Федерации).

По правилам части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил такие действия (бездействие).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 17.06.2010 общество обратилось с заявлением к главе администрации г. Ставрополя через Муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» о выборе земельного участка и  предварительном согласовании места размещения объекта (том 1, л. д. 37, 50).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается обществом, что основанием обращения с указанным заявлением послужило сообщение от 01.06.2010 в печатном издании «Вечерний Ставрополь» о том, что Администрация информирует жителей города о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 000 кв. м для размещения производственной базы по Старомарьевскому шоссе, 85.

Как следует из сообщения Учреждения, изложенного в письме от 16.07.2010                   № 09/2-03-01/1385, общество уведомлено о том, что Регламентом подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденным постановлением Администрации от 10.09.2009 № 691, установлен 15-дневный срок со дня опубликования информации для продолжения оформления документов по рассматриваемому заявлению. В связи с тем, что общество обратилось по истечении установленного срока, оснований для рассмотрения заявления общества и предоставления ему земельного участка по Старомарьевскому шоссе, 85, не имеется, равно как нет оснований для проведения процедуры реализации данного земельного участка с торгов (т. 1, л. д. 16-17).

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что Учреждение не уполномочено на принятие решений о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участках, а также на принятие решений о проведении торгов.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что письменное сообщение от 16.07.2010  № 09/2-03-01/1385 не является отказом органа местного самоуправления (Администрации) в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка, а является ответом со стороны Учреждения в адрес ООО «Дэлк» о том, что учреждение не может принять документы на формирование заказа по подготовке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью                     10 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское                            шоссе, 85.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление общества от 17.06.2010 было принято Учреждением, а поскольку рассмотрение  указанного заявления в компетенцию Учреждения не входит, несоблюдение Учреждением предусмотренных Регламентом внутренних процедур после получения заявления общества не подлежит оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, тем самым оснований для удовлетворения требований Общества о признании незаконным бездействие Муниципального учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно»               в городе Ставрополе» - отказ в принятии заявления ООО «Дэлк» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:                         г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85 в установленном порядке и обязании Муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» принять к рассмотрению заявление ООО «Дэлк» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:                                   г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, не имеется.

В указанной части  решение суда первой инстанции не обжалуется, поэтому не подлежит пересмотру в порядке апелляционного производства.

Суд первой инстанции, рассматривая требования общества, заявленные                              к администрации, пришел к выводу, что поскольку администрацией нарушены права               и законные интересы общества в связи с нерассмотрением заявления общества от 17.06.2010, требования общества являются законными и обоснованными и признал незаконным как противоречащее Земельному и Градостроительному кодексам Российской Федерации бездействие Администрации, выразившееся в несовершении действий, направленных на предоставление земельного участка, расположенного по адресу:                     г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, возложив на Администрацию обязанность                    в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение                  о подготовке документации по планировке территории для установления границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Между тем, принимая указанное решение, судом первой инстанции не учтены следующие положения Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                      № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их              полномочий.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно статье              29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судами первой инстанции и апелляционной инстанции установлено, что заявление общества от 17.06.2010 о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием было принято Учреждением, в компетенции которого не входит рассмотрение указанного заявления, однако Учреждением не была соблюдена процедура направления указанного заявления на рассмотрение в компетентные органы администрации.

Следовательно, заявление общества от 17.06.2010 о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием на рассмотрение компетентных органов Администрации не поступало, что подтверждается сообщением Учреждения от 10.09.2010 № 09/2-03-01/1698.

Доказательств того, что общество обращалось в администрацию г. Ставрополя                 с заявлением о предоставлении земельного участка без предварительного согласования,              в том числе в отношении земельного участка площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, в материалах дела не имеется и таких доказательств ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что Администрация не могла рассматривать заявления ООО «Дэлк» в установленном действующим земельным законодательством порядке о предоставлении земельного участка, следовательно, отсутствует бездействие Администрации  в не рассмотрении заявления от 17.06.2010.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку Администрация решение об отказе в  рассмотрении заявления общества от 17.06.2010 и об отказе                      в предоставлении обществу земельного участка не принимала, то не может отвечать за отказ Учреждения в рассмотрении заявления от 17.06.2010, созданного другим органом местного самоуправления и не входящего в структуру Администрации.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что основания для  признания бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося                    в несовершении действий, направленных на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта незаконными, не имеется.

При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что ООО «Дэлк» не обращалось в суд с требованиями о возложении на администрацию обязанности по рассмотрению заявления от 17.06.2010 о предоставлении земельного участка                              с предварительным согласованием площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу:             г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, принимая решение о возложении на Администрацию обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке документации по планировке территории для установления границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, для предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, не учел следущее.

Как видно из уточненных требований ООО «Дэлк» общество просило признать бездействие администрации не соответствующим требованиям части 4 статьи                           30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем,  с требованиями о возложении на администрацию обязанности принять решение о подготовке документации по планировке территории для установления границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 85, ООО «Дэлк» не обращалось.

Следовательно, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований.

Судом первой инстанции также не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи             30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо                        с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу пунктов 2, 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи, которым предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации                              о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или                  в аренду.

Следовательно, предоставление земельного участка без предварительного согласования осуществляется либо на торгах, либо на основании решения после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Дэлк» обращалось              в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о заключении договора о развитии застроенной территории.

Порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта установлен частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен частью 5 указанной                        статьи.

Из содержания части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перед принятием решения органа местного самоуправления о проведении торгов, земельный участок должен быть сформирован (установлены границы участка на местности и т.д.).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии            с подпунктом 1 части 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок                                      с установленными границами.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Дэлк» претендовало на конкретный земельный участок, а именно земельный участок, границы которого определены схемой расположения земельного участка                  на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:020201 площадью               10000 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе,                         85 который в настоящее время не сформирован и не поставлен на кадастровый                   учет.

Таким образом, не выполнена первоначальная стадия предоставления земельного участка, включающая в себя проведение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям