Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2011 по делу n А63-4507/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                     

10 октября 2011 года                                                                           Дело №А63-4507/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Мельникова И.М., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2011 по делу № А63-4507/2011

по заявлению открытого акционерного общества «Георгиевские городские электрические сети» (ИНН 2625032987, ОГРН 1062625014902)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (ИНН 2636045466, ОГРН 1052600297606) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 254 от 10.05.2011 (судья Русанова В.Г.),

при участии в судебном заседании:

- от открытого акционерного общества "Георгиевские городские электрические сети": Коротенко А.Б. по доверенности от 11.01.2011, Терновенко С.А. по доверенности от 19.01.2011,

УС Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось открытое акционерное общество «Георгиевский городские электрические сети», г. Георгиевск (далее - общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 254 от 10.05.2011 г.

Заявление общества было мотивировано отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ по мотивам, изложенным в заявлении в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2011 заявление общества удовлетворенно. Признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении № 254 от 10.05.2011 г., вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю о привлечении открытого акционерного общества «Георгиевские городские электрические сети» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции по делу отменить и оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении № 254 от 10.05.2011. Жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с неправильным применением норм процессуального и материального права, а также неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Также управление считает, что основания для вынесения постановления № 254 от 10.05.2011 имелись, что подтверждается судебной практикой, перечисленной в апелляционной жалобе.

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия или отложении рассмотрения на более поздних срок, в связи с большой загруженностью сотрудников отдела юридического обеспечения управления.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители общества просили оставить решение арбитражного Ставропольского края от 12.08.2011 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, сослались на доводы, изложенные в представленном отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 272#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.05.2011 года на основании распоряжения заместителя руководителя № 87-08р от 16.03.2011 года управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт № 87-08р от 03.05.2011 года.

03.05.2011 года в присутствии генерального директора общества Тихонова Николая Ивановича составлены протоколы № 189-08, № 190-08, в которых зафиксированы нарушения обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

-                     в программе производственного контроля не в полном объеме представлен перечень официально изданных санитарных правил, применяемых при осуществлении деятельности; в перечне химических веществ, физических и иных факторов не указаны точки отбора и периодичность отбора проб (плотник, тракторист), что является нарушением пункта 3 СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

-                     в деревообрабатывающем участке станки не оборудованы укрытиями с вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и пылестружко-приемниками, что является нарушением пункта 4.11 СП 2.2.2.1327-03 ««Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

-                     не организована стирка спецодежды, является нарушением пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

10.05.2011 года начальником территориального отдела управления в присутствии законного представителя общества - генерального директора Тихонова Николая Ивановича в отношении общества вынесено постановление № 254 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, исходил из следующего.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять не только требования санитарного законодательства, но и осуществлять производственный контроль.

Производственный контроль - это контроль, осуществляемый на стадии производства, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь официально изданные санитарные правила и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарные правила (далее - СП) 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», которыми внесены изменения в СП 1.1.1058-01 утверждены постановлением от 13.07.2011 года № 18 Министерства здравоохранения Российской Федерации и главного государственного санитарного врача Российской Федерации установил требования к программе (плану) производственного контроля.

Согласно пункту 3 пункта 3 СП 1.1.2193-07 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения   лабораторных   исследований   и испытаний); перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации; перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию; мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил.

Материалами дела и материалами проверки установлено, что обществом в программу производственного контроля включены: перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью и перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Исходя из положений пунктов 3.1 и 3.3 СП 1.1.1058-01 нарушением данных правил будет являться отсутствие в производственной программе указанных выше перечней, а не его неполнота.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении административный орган указал на то, что не в полном объеме представлен перечень официально изданных санитарных правил, применяемых при осуществлении деятельности;   в перечне химических веществ, физических и иных факторов не указаны точки отбора и периодичность отбора проб (плотник, тракторист).

Исходя из положений пунктов 3.1 и 3.3 СП 1.1.1058-01 нарушением данных правил будет являться отсутствие в производственной программе указанных выше перечней, а не его неполнота.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений пунктов 3.1 и 3.3 СП 1.1.1058-01 нарушением санитарных правил будет являться отсутствие в производственной программе указанных выше перечней, а не его неполнота.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время