Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 по делу n А22-578/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                 

11 октября  2011 года                                                                        Дело  № А22-578/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Мельникова И.М.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Калмыкия и общества с ограниченной ответственностью «Хозрасчетный ремонтно-строительный участок № 4» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.07.2011 по делу № А22-578/2011

по заявлению прокурора Республики Калмыкия (Республика Калмыкия, г. Элиста,                        ул. Самохина, 1)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Калмыкия (Республика Калмыкия, Яшкульский район, пос. Яшкуль, ул. 50 лет Октября, ОГРН 1040811191352)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Хозрасчетный ремонтно-строительный участок № 4» (Республика Калмыкия, Юстинский район, с. Цаган Аман,                 ул. Победы, ОГРН 1110813000264), Республиканское государственное учреждение «Калмыцкое управление водопроводов» (Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, 379)

об оспаривании решения о государственной регистрации (судья Сангаджиева К.В.),

в отсутствие заявителя: прокурора Республики Калмыкия, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (почтовое уведомление №553006)

ответчика: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Калмыкия, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (почтовое уведомление №552993)

третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Хозрасчетный ремонтно-строительный участок № 4», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (почтовое уведомление №553013)

третьего лица: Республиканского государственного учреждения «Калмыцкое управление водопроводов», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (почтовое уведомление №553044)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор  Республики Калмыкия (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия в защиту интересов государства и общества о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам России №3 по Республике Калмыкия от 22.11.2001 №29 о государственной регистрации Хозрасчетного ремонтно-эксплуатационного участка №4 Калмыцкого управления водопроводов Государственного учреждения «Калмводмелиорация» (далее – ХРЭУ №4) в качестве юридического лица; признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия от 17.05.2011 №120 о государственной регистрации создания путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный ремонтно-эксплуатационный участок №4 и обязать  налоговый орган  аннулировать записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации создания и реорганизации названного юридического лица (с учетом уточнений).

Определением от 14 апреля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено республиканское государственное учреждение «Калмыцкое управление водопроводов».  

Решением суда от 08 июля 2011 года требования Прокурора Республики Калмыкия удовлетворены, суд восстановил срок на обжалование ненормативных актов.

Суд признал незаконным решение Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам №5 по Республике Калмыкия (ныне - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия) от 22.11.2002 №29 о государственной регистрации Хозрасчетного ремонтно-эксплуатационного участка №4 Калмыцкого управления водопроводов Государственного учреждения "Калмводмелиорация" ОГРН 1020800733029 в качестве юридического лица и обязал  Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия   аннулировать запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации Хозрасчетного ремонтно-эксплуатационного участка №4 Калмыцкого управления водопроводов Государственного учреждения "Калмводмелиорация" ОГРН 1020800733029 в качестве юридического лица. Также суд признал незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия от 17.05.2011 №120 о государственной регистрации создания путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный ремонтно-эксплуатационный участок №4" ИНН 0813005157, ОГРН 1110813000264  и обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия  аннулировать запись о государственной реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный ремонтно-эксплуатационный участок №4" ИНН 0813005157. ОГРН 1110813000264.

Решение мотивированно тем, что общество не обладает признаками юридического лица в связи чем не может быть зарегистрировано как таковое.

Не согласившись с принятым решением, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Калмыкия и общества с ограниченной ответственностью «Хозрасчетный ремонтно-строительный участок № 4» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявители указывает, что суд первой инстанции не обоснованно восстановил срок обращения в суд. Суд первой инстанции пришел к не правильному выводу о том, что ХРЭУ № 4 не обладает признаками юридического лица,  так как имеет обособленное имущество, имеет расчетный счет в банке, самостоятельный баланс, является истцом и ответчиком в суде.

Налоговая инспекция указала, что юридическое лицо зарегистрировано до 2002 года, представило полную информацию для регистрации в ЕГРЮЛ, оснований для отказа в регистрации не имелось. При реорганизации в форме преобразования также представлены все необходимые документы.

От Республиканского Государственного учреждения «Калмыцкое управление водопроводов» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное. Указывает, что ХРЭУ-4 являлся структурным подразделением  РГУ «Калмыцкое управление водопроводов»; имущество, находящееся в оперативном управлении РГУ «Калмыцкое управление водопроводов» является собственностью Республики Калмыкия, что подтверждается актами приемо-передачи и распоряжениями.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.07.2011 по делу № А22-578/2011 следует оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 20 ноября 2002 года от Хозрасчетного ремонтно-эксплуатационного участка № 4 Калмыцкого управления водопроводов Государственного учреждения "Калмводмелиорация" в Межрайонную инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам №5 по Республике Калмыки  (ныне - Межрайонная инспекция Федератьной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия) поступило сообщение по форме Р17001 о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (т. №1 л.д. 13-17).

22 ноября 2002 года налоговым органом принято решение № 29 о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002. в связи с внесением в' ЕГРЮЛ сведений о Хозрасчетном ремонтно-эксплуатационного участке №4 Калмыцкого управления водопроводов Государственного учреждения "Калмводмелиорация" (т.1, л.д. 11).

ХРЭУ №4 присвоен основной государственный регистрационный номер 1020800733029 (т.1, л.д.12).

Считая регистрацию юридического лица незаконной, Прокурор Республики Калмыкия обратился в арбитражный суд с заявлением.

17 мая 2011 года в ходе производства по настоящему делу, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия принято решение №120 о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный ремонтно-эксплуатационный участок №4" ИНН 0813005157, ОГРН 1110813000264 (т.1, л.д.175).

07 июня 2011 года в суд поступило заявление Прокурора от 06.06.2011 №8-7-2011 об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Согласно представленному заявлению Прокурор уточнил заявленные требования в сторону увеличения, просил признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия от 17.05.2011 №120 о государственной регистрации создания путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный ремонтно-эксплуатационный участок №4" и обязать налоговый орган аннулировать соответствующую запись в ЕГРЮЛ.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса требования приняты судом.

23 нюня 2011 года судом первой вынесено определение о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 АПК РФ, произведена замена третьего лица Хозрасчетного ремонтно-эксплуатационного участка №4 Калмыцкого управления водопроводов Государственного учреждения "Калмволмелиорацня" на общество с ограниченной ответственностью Хозрасчетный ремонтно-эксплуатационный участок №4" ИНН 0813005157. ОГРН 1110813000264.

 Согласно положениям пункта 1 статьи 4 Закона №129-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) внесению в государственный реестр подлежат сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Юридические лица, зарегистрированные до вступления в силу указанного Федерального закона обязаны были представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а»-«д» и «л» пункта 1 статьи 5 закона, а именно: а) полное и сокращенное наименование: б) организационно-правовая форма: в) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица; г) способ образования юридического лица; сведения об учредителях (участниках) юридического лица (пункт 3 статьи 26 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц").

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, преду­смотренном настоящим законом.

Приказом МНС РФ от 15.10.2002 №БГ-3-09/572 "О методических разъяснениях по по­рядку заполнения формы №317001 "Сообщение сведений о юридическом лице", зарегистриро­ванном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено руководствоваться учреди­тельными документами юридического лица.

Из материалов регистрационного дела усматривается, что представленное в налоговую инспекцию уполномоченным лицом сообщение не содержало необходимых сведений, преду­смотренных Законом №129-ФЗ.

Как следует из устава ХРЭУ-4 без даты, представленного в налоговую инспекцию   (том 1 л.д.94 – 100), в нем нет сведений о том, что ХРЭУ-4 является юридическим лицом и не указана его юридическая форма.

В решении Исполкома Юстинского районного Совета народных депутатов Калмыцкой АССР от 30 сентября 1991 года № 5 , которым решено зарегистрировать Хозрасчетный ремонтно-эксплуатационный участок № 4 Калмыцкого управления водопроводов ПСО «Калмсельхозводопровод (ХРЭУ-4) по адресу Калмыцкая АССР, Юстинский район, р.п. Цаган-Аман, ул. Вахтовый поселок, также не указана организационно-правовая форма юридического лица (том 2 л.д. 10).

В пункте 1.1 сообщения организационно-правовая форма ХРЭУ №4 указана лицом, подающем сообщение, как госу­дарственное учреждение; при этом, согласно правоустанавливающим документам, в частности оспариваемому решению налогового органа и свидетельству от 22,11.2002 о внесении в ЕГРЮЛ лица, зарегистрированного до 01.07.2002, наименование зарегистрированного юриди­ческого лица не содержит указания на организационно-правовую форму (т.1, л.д. 12. 14).

Устав ХРЭУ №4 1995 года, действовавший на момент регистрации, также не содержал сведений  о его организационно-правовой форме (т.1, л.д.36-39).

В сообщении не содержится сведений о способе образования юридического лица, чем нарушено положение пункта "г" части 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ (т.1. л.д. 15).

Кроме того, как видно из материалов регистрационного дела, устав ХРЭУ №4 в мо­мент регистрации не был представлен в налоговый орган.

При таких  обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу   о том, что при рассмотрении  сообщения сведений о юридическом лице от 22.11.2002  у Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам №5 по Республике Калмыкия (ныне - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Калмыкия) имелись предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации Хозрасчетного ремонтно-эксплуатационного участка №4 Калмыцкого управления водопроводов Государственного учреждения «Калмыцкого управления водопроводов».

 В соответствии с частью 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организа­ция, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Имущество, которым распоряжается начальник ХРЭУ №4. находится в оперативном управлении