Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу n А63-2675/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А63-2675/2011

28 октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 г., полный текст постановления изготовлен 28 октября 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Ставропольского края Васина С.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2011 по делу № А63-2675/2011 по заявлению первого заместителя прокурора Ставропольского края Васина С.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. К.Хетагурова, 8), обществу с ограниченной ответственностью «Фолиант-Сервис» (ИНН 2636087787, ОГРН 1092635001546, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Шаумяна, 1), администрации г. Ставрополя, (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт К.Маркса, 94), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: Правительство Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58), ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, министерство имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644, Ставропольский край, г. Ставрополь, пл. Ленина, 1) о признании недействительными постановления главы от 10.02.2010 № 222, от 15.03.2010  №565, признании договора аренды земельного участка № 8120 от 12.07.2010 недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Фолиант-Сервис» - Бохинского М.И. доверенность от 29.07.2011;

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

первый заместитель прокурора Ставропольского края Васин С.А. (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Фолиант-Сервис» (далее - общество) о признании недействительными постановления главы г. Ставрополя от 10.02.2010 № 222 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу места размещения спортивно-оздоровительного комплекса в 950 метрах на юго-запад от ориентира - подстанции «Центральная», расположенной по улице Западный обход, 58а» (далее - постановление главы г. Ставрополя от 10.02.2010 № 222), постановления главы г. Ставрополя от 15.03.2010 № 565 «О предоставлении обществу земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Западный обход, 60» (далее - постановление главы г. Ставрополя от 1 5. 03. 2010 № 565); о признании договора аренды земельного участка от 12.07.2010 № 8120, недействительной (ничтожной) сделкой и применить последствия недействительности ничтожной сделки (с учетом уточнений).

Определением суда от 04.04.2011 к участию в деле привлечены: в качестве ответчика администрация города Ставрополя (далее – администрация); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство).

Решением суда первой инстанции от 09.08.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, земельный участок предоставлен обществу в установленном законном порядке и не относится к особо охраняемым территориям.

Не согласившись с принятым решением, прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2011 по делу № А63-2675/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, ответчиками были нарушены требования земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. Предоставленный в аренду обществу земельный участок расположен на территории природного почвенно-ботанического заказника «Ставропольский чернозем»; доказательства того, что уполномоченным органом Ставропольского края принимался специальный распорядительный акт о передаче земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401 :84, площадью 93 787 кв.м, в аренду обществу отсутствуют. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельного участка, на котором был расположен заказник, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку фактически нахождение заказника ни кем не оспаривается.

Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит удовлетворить апелляционную жалобу прокурора.

Общество в своем в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю и министерство направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайства удовлетворены судом.

В судебном заседании представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2011 по делу № А63-2675/2011 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением губернатора Ставропольского края от 10.06.1997 № 383 территория площадью 50 гектаров, находится в пользовании краевого совета Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) на землях, в 533 квартале г. Ставрополя объявлена государственным природным заказником краевого значения «Ставропольский чернозем» (т. 1 л. д. 42). В пункте 2 данного постановления указано о выделении государственному комитету по охране окружающей среды Ставропольского края из краевого внебюджетного экологического фонда 1997 года 6 млн. рублей для оплаты работ по составлению в установленном порядке землеустроительного дела и вынесению в натуре границ заказника.

В результате проведенных межевых работ территории, объявленной природным заказником краевого значения «Ставропольский чернозем», установлены границы данного участка и утверждено землеустроительное дело ОАО «Ставро-польТИСИЗ» в 1997 году (т. 1 л. д. 28-61).

В 2009 году Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края неоднократно обращалось к главе города Ставрополя с письмом о необходимости корректировки и согласования границ заказника с учетом произведенных отводов и фактической застройки (т. 1 л. д. 103, 104, 107).

Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя от 17.12.2009 № 668-р утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, для размещении почвенно-ботанического заказника «Ставропольский чернозем», общей площадью 500 114 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Приозерная, 21 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:011401 (т. 1 л. д. 99).

В результате проведения землеустроительных и кадастровых работ указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 28.12.2009 за №26:12:011401:79 (т. 1 л. д. 78-81).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 07.07.2010 № 2600/501/10-213677, спорный земельный участок общей площадью 93 787 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ул. Западный обход, 60, г. Ставрополь, 30.12.2009 поставлен на кадастровый учет за № 26:12:011401:84 (т. 1 л. д. 26-27).

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 10.02.2010 № 222 обществу утвержден акт выбора земельного участка от 04.02.2010 № 10 и согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 93 787 кв.м, из земель населенных пунктов в 950 метрах на юго-запад от ориентира -подстанции «Центральная», расположенной по улице Западный обход, 58 а, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной расположением заместителем главы администрации города Ставрополя от 18.12.2009 № 707-р (т. 1 л. д. 17).

Постановлением администрации от 15.03.2010 № 565, земельному участку с кадастровым номером 26:12:011401:84, присвоен почтовый адрес: улица Западный обход, 60, г. Ставрополь и предоставлен обществу в аренду на три года для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: улица Западный обход, 60, г. Ставрополь (т. 1 л. д. 18 - 19).

12.07.2010 на основании Постановления администрации от 15.03.2010 № 565 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 8120, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору за плату указанный земельный участок (т. 1 л. д. 21 - 24).

В соответствии с отметкой Управления Росреестра по СК договор зарегистрирован 05.08.2010.

На основании постановления губернатора Ставропольского края от 27.05.2011 № 368 признано утратившим силу постановление губернатора Ставропольского края от 10.06.1997 № 383 «Об образовании государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем» (т. 2 л. д. 11).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27.05.2011 № 200-п, на основании положительного заключения экологической экспертизы, согласия главы города Ставрополя на функционирование заказника, материалов межевания заказника образован с утверждением границ государственный природный заказник краевого значения «Ставропольский чернозем» площадью 50,01 га, территория которого включает в себя земельный участок с кадастровым номером 26:12:011401:79 (т. 2 л. д. 4, 12-15). Постановление опубликовано 03.06.2011 в официальном источнике «Ставропольская правда».

Полагая, что вышеуказанные ненормативные акт и договор аренды, заключенный с обществом не соответствуют требованиям действующего законодательства, прокурор обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В обоснование своих доводов прокурор ссылается на письмо ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 13.05.2011 № 03647/2.3/11, согласно которому в границы земельного участка, установленные и утвержденные в результате землеустроительных работ ОАО «Ставро-польТИСИЗ» в 1997 году частично входит спорный земельный участок 26:12:011401:84 (т. 2 л. д. 5 -6).

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На уровне Российской Федерации правоотношения в вышеуказанной сфере регулируются федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального закона от 14.03.95 № 1) по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации образуются государственные природные заказники регионального значения.

Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренное статьей 23 частью 2 ФЗ N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на образование государственного природного заказника, не освобождает от обязанности проведения экологической экспертизы в целях установления соответствия планируемой деятельности требованиям в области охраны окружающей среды, что прямо предусмотрено нормами статьи 12 Федерального закона РФ N 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», то есть специальными нормами, регулирующими данные отношения.

Согласно статье 4 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе государственные природные заказники.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям