Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу n А63-2675/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Аналогичные правовые нормы содержатся и в статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.11.1995 № 1) "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат: проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу, и теряет юридическую силу в случае: доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, постановление губернатора Ставропольского края № 383, которым была объявлена территория государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем», как особо охраняемой природной территории, издано в 1997 году. Проект данного акта должен был пройти экологическую экспертизу. При этом материалы, обосновывающие придание постановлением губернатора Ставропольского края от 10.06.1997 № 383 статуса государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем», государственную экологическую экспертизу не проходили. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенных положений нормативных правовых актов и обстоятельств дела, судом сделан правильный вывод о нарушении процедуры подготовки и принятия нормативного акта постановления губернатора Ставропольского края от 10.06.1997 № 383, а также том, что проект оспариваемого постановления должен был пройти государственную экологическую экспертизу, поскольку им утверждены новые редакции положений о заказниках, установлены новые режимы заказников, предусмотрена возможность осуществления иных видов деятельности на территориях заказников, изменен орган, с разрешения которого возможно осуществление некоторых видов хозяйственной деятельности.

В связи с чем, сведения об установлении в 1997 года границ государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем», произведенные по результатам комплекса землеустроительных работ, выполненных ОАО «СтавропольТИСИЗ» на основании указанного нормативного акта не имеют правового значения.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом, исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что земельный участок из земель населенных пунктов, для размещении почвенно-ботанического заказника «Ставропольский чернозем», общей площадью 500 114 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Приозерная, 21 поставлен на государственный кадастровый учет 28.12.2009 за №26:12:011401 :79.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27.05.2011 № 200-п, утверждены границы государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем» площадью 50,01 га, территория которого включает в себя указанный земельный участок с кадастровым номером 26:12:011401:79.

При этом, конфигурация земельного участка общей площадью 500 114 кв.м, поставленного на государственный кадастровый учет 28.12.2009 которому указанным постановлением придан статус государственный природный заказник краевого значения «Ставропольский чернозем» не совпадает с конфигурацией земельного участка, ранее полученной, в результате установления в 1997 года границ государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем».

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, пересечение границ государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем» (кадастровый номер 26:12:011401:79) и спорного участка с кадастровым номером 26:12:011401:84, отсутствует (т. 2 л. д. 3).

При этом, постановлением губернатора Ставропольского края от 27.05.2011 № 368 признано утратившим силу постановление губернатора Ставропольского края от 10.06.1997 № 383 «Об образовании государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем».

Также согласно письму министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 29.12.2009, земельный участок общей площадью 93 787 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, Западный обход, 58-А, в состав особо охраняемых природных территорий не входит; разведенных месторождений общераспространенных полезных ископаемых на нем не имеется; расположен за пределами границ водоохранных зон поверхностных водных объектов. Находится за пределами границ земель лесного фонда государственного учреждения «Ставропольское лесничество» и лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов категории «Городские леса» (т. 1 л. д. 112).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемые постановления соответствуют действующему законодательству об особо охраняемых природных территориях, не нарушают права и интересы субъектов в сфере экономических отношений.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы прокурора.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2011 по делу № А63-2675/2011.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2011 по делу № А63-2675/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  Г.В. Казакова

О.В. Марченко