Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу n А25-1126/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сброса сточных вод по среднемесячному показателю потребления за последние 6 месяцев, предшествующих расчетному периоду. В случае ремонта или прохождения госповерки средств измерений (водомера, расходомера) более 30 дней расчет с Предприятием за потребление питьевой воды и (или) сброса сточных вод определяется в соответствии с пунктом 57 Правил по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления (пункт 3.2.6. договора).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Согласно п. 33 Правил абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод.

Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (пункт 33 Правил).

Ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент (пункт 35 Правил).

В случае обнаружения неисправности средств измерений и необходимости их ремонта, а также по истечении межповерочного срока абонент не позднее чем в 3-дневный срок уведомляет об этом организацию водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 53 Правил).

Согласно п. 77 Правил расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целости пломб на средствах измерений и при необеспечении абонентом представителю водопроводно-канализационного хозяйства доступа к узлу измерений производятся в соответствии с настоящими Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод при этом определяется в соответствии с пунктом 57, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 55 Правил.

В соответствии с пунктом 55 Правил при ремонте средств измерений на срок, согласованный с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (но не более 30 дней), допускается определение фактического потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод по среднемесячному показателю потребления за последние 6 месяцев, предшествовавших расчетному периоду.

Пунктом 57 Правил предусмотрено, что в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.

Из материалов дела видно, что приложенный к уведомлению от 01.03.2011 г. расчет за потребление питьевой воды по истечении межповерочного срока прибора учета Общества за период с 07.09.2010 г. по 07.10.2010 г. на сумму 53 299 руб. 95 коп. (за вычетом произведенной Обществом за этот период оплаты) был осуществлен Центром по пропускной способности трубы диаметром сечения 15 мм водопроводного ввода в котельной Общества на месте присоединения к системам водоснабжения при круглосуточном действии трубы полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду.

Изложенный в оспариваемом решении Управления довод о необходимости осуществления расчета водопотребления Общества по истечении межповерочного срока водомера, исходя из пропускной способности имеющихся у Общества 7 выходов потребления воды (1 аварийный кран, 4 крана, 2 унитаза) основан на неверном толковании Правил.

В соответствии с изложенным в пункте 1 Правил определением под «пропускной способностью устройства или сооружения для присоединения» понимается возможность водопроводного ввода (канализационного выпуска) пропустить расчетное количество воды (сточных вод) при заданном режиме за определенное время.

Там же определено, что «водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск)» - это устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации.

С учетом приведенного определения используемых в пункте 57 Правил понятий Центр при исчислении водопотребления Общества в рассматриваемом случае обоснованно посчитал устройством для присоединения к системам коммунального водоснабжения водопроводный ввод (трубу сечением 15 мм) на границе эксплуатационной ответственности между Предприятием и абонентом, через который Общество получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения.

Управление в своем отзыве в суд первой инстанции на заявление необоснованно трактует содержание терминов «устройство» и «сооружение» на предмет их соотношения с понятием «труба диаметром 15 мм», используя при этом значения толкового словаря русского языка.

Приведенный в отзыве Управления в суд первой инстанции и дополнениях к нему довод о необходимости использования при расчете водопотребления Общества положений СНиП 2.04.01 -85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» с учетом расчетного количества водопотребителей или установленных санитарно-технических приборов верно отклонен судом первой инстанции, поскольку такой способ расчета противоречит подлежащим применению в данном случае положениям пункта 57 Правил.

Неприменим в данном случае и способ расчета водопотребления по среднемесячному показателю потребления за последние 6 месяцев, предшествовавших расчетному периоду (пункт 55 Правил и пункт 3.2.6 договора № 405 от 01.01.2011 г.), поскольку такой порядок расчета применяется за период не более 30 дней только в случаях неисправности средств измерения либо при истечении межповерочного срока (установленного заводом -изготовителем согласно техпаспорта) при условии уведомления абонентом организации ВКХ не позднее чем в 3-дневный срок с момента истечения срока поверки. В рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения такого порядка расчета.

При расчете водопотребления Общества в порядке пункта 57 Правил в качестве базовой величины должна использоваться пропускная способность трубопровода диаметром 15 мм в сутки.

Данная величина определяется следующим образом:

-   количество израсходованной питьевой воды составляет в 1 секунду 0,000176625 куб.м., при этом площадь поперечного сечения трубы определяется по формуле S=7?R2, где ?=3,14 (постоянная величина), R (радиус трубы – 1/2 диаметра трубы) = 15 мм : 2 = 7,5 мм = 0,0075м, с учетом изложенного S = 3,14 х 0,00752 = 0,000176625;

-   расход воды за 1 секунду при скорости 1,2 метра в секунду составляет 0,00021195 (0,000176625 х 1,2 = 0,00021195 куб.м);

-   расход воды при скорости 1,2 метра в секунду за 1 час (в одном часе 3600 секунд) составляет 0,76302 куб.м. в час (0,00021195 куб.м х 3600 = 0,76302 куб.м.);

-   расход воды при скорости 1,2 метра в секунду за 24 часа составляет 18,31248 куб.м. (0,76302 куб.м. х 24 = 18,31248 куб.м.).

В выполненном Центром расчете водопотребления Общества (приложение к уведомлению от 01.03.2011 г.) в качестве базовой величины использована пропускная способность трубопровода диаметром 15 мм в сутки в размере 18,34 куб. в сутки, что незначительно отличается от приведенной величины 18,31 куб.м. (при ее округлении до сотых долей).

При вынесении оспариваемого решения Управление исходило из того, что исчисление водопотребления в порядке п. 57 Правил должно было производиться не с 07.09.2010 г., а с момента обнаружения Центром истечения срока поверки прибора учета, таким моментом Управление считало 31.01.2011 г. (дату составления повторного акта осмотра).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Управление изменило изложенную в решении позицию и утверждало, что срок государственной поверки использованного Обществом счетчика истекал только в 2011 г., в связи с чем основания для применения пункта 57 Правил отсутствовали.

Суд первой инстанции верно исходил из того, что в ходе рассмотрения настоящего дела Предприятие и Центр должны доказать факт истечения срока государственной поверки счетчика (водомера) Общества, послуживший основанием к осуществлению Центром расчета водопотребления в порядке пункта 57 Правил начиная с 07.09.2010 г.

Пунктом 1 Правил определено, что «средство измерений (прибор)» - это техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимается неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение определенного интервала времени, и разрешенное к использованию для коммерческого учета. «Узел учета потребляемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод (узел учета)» - это совокупность приборов и устройств, обеспечивающих учет количества потребляемой (получаемой) питьевой воды и сбрасываемых (принимаемых) сточных вод.

В соответствии с пунктом 34 Правил для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента.

В рассматриваемом случае технический паспорт на счетчик (водомер), в отношении которого Предприятие и Центр ссылаются на истечение срока поверки 07.09.2010 г., Обществом в суд первой инстанции не представлен, Общество ссылалось на его утерю. Не был технический паспорт и предметом изучения сотрудниками Центра при составлении актов осмотра от 12.07.2010 г. и 31.01.2011 г., что сторонами не оспаривается.

Судом первой инстанции верно отклонена изложенная в дополнениях к отзыву в суд первой инстанции ссылка Управления на положения п.п. «а» п. 2.12.7 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утверждены приказом Госстроя России № 168 от 30.12.99 г.) в обоснование обязанности Предприятия по хранению в архиве учета и реализации воды технической документации и паспортов расходомеров и счетчиков воды. В указанной норме речь идет о хранении организацией ВКХ технической документации и паспортов расходомеров, счетчиков воды, установленных организацией ВКХ на сетях коммунального водоснабжения в границах своей эксплуатационной принадлежности.

В данном случае обязанность по хранению технического паспорта используемого водомера ложится на собственника прибора (на Общество), что вытекает из обязанностей по соблюдению абонентом учета отпуска питьевой воды (пункт 3.2.1 договора), а также по оборудованию узла учета и его эксплуатации за счет абонента (пункт 34 Правил).

В соответствии с пунктом 37 Правил проектирование, монтаж и эксплуатация узлов учета производятся в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, настоящими Правилами и инструкциями изготовителей средств измерений.

Приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются (пункт 41 Правил).

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции представители Предприятия пояснили, что сведения об истечении срока поверки используемого Обществом прибора учета 07.09.2010г. занесены в электронную базу данных (в деле представлены соответствующие распечатки). Суд первой инстанции верно исходил из того, что такая база данных не является прямым доказательством истечения срока поверки счетчика, поскольку представляет собой вторичный документ, сведения в который вносятся вручную, при этом копии технического паспорта прибора учета Общества у Предприятия также не имеется.

Предприятием в суд первой инстанции был представлен акт № 405/1 от 07.09.05 г. приемки в эксплуатацию водомера Общества № 269947 марки ВСКМ-15 (год выпуска 2005). Из содержания акта усматривается, что водомер опломбирован Предприятием (номер пломбы АА 0084), при этом точная календарная дата истечения срока поверки не указана, приведен только год следующей поверки - 2010 г.

Судом первой инстанции установлено, что Предприятие в акте приемки в эксплуатацию № 405/1 от 07.09.05 г., Центр в актах осмотра от 12.07.2010 г. и 31.01.2011 г. неточно привели наименование используемой Обществом модели счетчика (ВСКМ-15). В судебном заседании суда первой инстанции 24.08.2011 г. обозрен представленный Обществом прибор учета - счетчик воды универсальный крыльчатый модернизированный ВСКМ 90-15.

Управление ссылалось на сведения (распечатки) с сайта «Центр промышленной комплектации» в сети Интернет, в которых приведены технические характеристики счетчика ВСКМ 90-15 и указан межповерочный интервал на холодную воду сроком в 6 лет.

Управлением также представлено в суд первой инстанции согласованное ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы России» описание счетчиков воды крыльчатых модернизированных ВСКМ 90 производства ЗАО «ПК Прибор» (внесены в государственный реестр средств измерений регистрационный № 32539-06), распространяющееся на все счетчики марки ВСКМ 90 (диаметром 15, 20, 25, 32, 40, 50 мм). В разделе «Поверка» данного описания указано, что поверка счетчиков производится в соответствии с МИ 1592-99 «ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки», перечислено поверочное оборудование, а также указан единый для всех типов счетчиков ВСКМ 90 межповерочный интервал для счетчиков холодной воды - 6 лет.

Предприятием в суд первой инстанции был представлен в качестве образца паспорт на счетчик воды крыльчатый модернизированный ВСКМ 90-15 производства ЗАО «ПК Прибор» (дата выпуска - 06.05.05 г.), в котором указано, что поверка счетчиков производится в соответствии с МИ 1592-99 «ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки» (пункт 6.10), периодичность поверки счетчика при эксплуатации - один раз в 3 года (пункт 6.11).

Суд первой инстанции верно исходил из того, что допустимых и достоверных