Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А61-1345/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

23 ноября 2011 года                                                                        Дело №А61-1345/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционныйсуд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобуМежрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.09.2011 по делу № А61-1345/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эликсир-Д» (Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Промышленная 4-ая, 1 «а»,                                  ОГРН 1021500674733)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (г. Ростов-на-Дону,                           ул. Красноармейская, 157)

о признании незаконным бездействия и обязании возвратить залог в сумме 3 552 550 рублей (судья Акимцева С.А.)

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Эликсир-Д»: Халлаева Т.Р. – представителя по доверенности от 21.03.2011 № 1,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу: Князевой А.Н. – представителя по доверенности от -5.05.2011 № УЗ-02-05,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Эликсир-Д» (далее - общество) обратилось с заявлением о признании бездействия Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) незаконным и об обязании возвратить залог в сумме 3 552 550 рублей.

Решением от 05.09.2011 суд удовлетворил требования общества, признав незаконным бездействие управления, выразившееся в невозврате обществу денежного залога в размере 3 552 550 рублей. Суд обязал управление возвратить обществу из федерального бюджета 3 391 500 рублей и 160 050 рублей; между сторонами распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке.

По утверждению управления, вывод суда об использовании обществом федеральных специальных марок в соответствии с их назначением ошибочен, равно как и ошибочен вывод о том, что у управления отсутствовали основания для выставления требований об уплате денежных средств и дальнейшее перечисление этих средств в бюджет.

Кроме того, апеллянт указал на то, что на стадии штрихкодирования и нанесения информации о маркируемой алкогольной продукции и фиксации сведений в ЕГАИС управление не могло повлиять на процесс фиксации, ибо эти действия производятся организацией, получившей федеральные специальные марки, самостоятельно. Управление приступает к реализации своих полномочий на стадии представления организациями отчета об исполнении обязательства об использовании марок.

В этой связи управление просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило обжалуемое решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные правовые позиции.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, общество платежным поручением от 09.06.2010 №176 на сумму 2 070 900 рублей осуществило предварительную оплату за изготовление федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции (л.д.17).

Общество платежными поручениями от 09.06.2010 №177 на сумму 550 000 рублей и от 19.08.2010 №262 на сумму 3 002 550 рублей в обеспечение обязательства -использование полученных специальных марок - внесло денежный залог для получения специальных марок (л.д.18-19).

Обществом 22.07.2010 подписано обязательство №2, которым оно обязывалось в срок до 01.01.2011 произвести нанесение на алкогольную продукцию федеральных специальных марок в Порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 №785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками», произвести уничтожение неиспользованных и (или) поврежденных федеральных специальных марок в установленном порядке; представить отчет об использовании федеральных специальных марок в срок до 01.01.2011(л.д.9).

Обязательством № 2 было предусмотрено, что в случае неисполнения указанных в нем действий денежные средства, эквивалентные сумме обеспечения исполнения обязательства и кратные количеству федеральных специальных марок, по которому обязательство не выполнено, будут перечислены в федеральный бюджет.

Общая сумма перечисленных обществом денежных средств в обеспечение выполнения обязательства составила 3 552 550рублей.

Общество 22.07.2010 сопроводительным письмом №10/07-21 направило в управление заявление № 2 о выдаче федеральных специальных марок с необходимыми для их выдачи документами (л.д.10-11).

Из заявления от 22.07.2010 №2 усматривается, что обществом было испрошено для натурального вина 1 290 000 штук федеральных специальных марок, для вина - 60 000штук федеральных специальных марок, а всего -1 350 000штук федеральных специальных марок.

Из заявления также следует, что общий объем подлежащей маркировке продукции был заявлен в количестве 67 500 дал. с указанием емкости, подлежащей маркировке потребительской тары алкогольной продукции - 0,5л. (л.д.11).

Исполнение обязательства от 22.07.2010 № 2 подтверждено обществом                   счет - фактурами от 23.08.2010 № 696 и № 697, а также товарными накладными от 23.08.2010 (л.д.29-49).

Письмом от 30.12.2010 за №10/12-127 общество обратилось в управление с заявлением о возврате суммы денежного залога, перечисленного в обеспечение обязательств об использовании приобретенных федеральных специальных марок, в ответ на которое управление 17.01.2011 направило требование №У3-06-17с/286 об уплате денежных средств в размере 3 391 500 рублей в связи с неисполнением обязательства               (л. д.20-22).

В требовании указано, что общество полученные федеральные специальные марки использовало не по назначению, а именно:

- «Федеральные специальные марки. Вина» в количестве 60 000 штук - использованы для маркировки алкогольной продукции емкостью 0,7л., тогда как заявленная емкость составляла 0,5л;

- «Федеральные специальные марки. Вина натуральные» в количестве 1 290 000 штук - использованы для маркировки алкогольной продукции емкостью 0,7-2л., тогда как заявленная емкость составляла 0,5 л.

В требовании управлением по итогам проверки был сделан вывод о неиспользовании обществом ни одной федеральной специальной марки на заявленный литраж.

В ответ на указанное требование общество письмом от 26.01.2011 №11/01 -23 информировало управление об исполнении обязательства от 22.07.2010 № 2 в полном объеме, ссылаясь на то, что заказы от торговых фирм, с которыми заключены договоры на поставку продукции, принимаются только после приобретения федеральных специальных марок, в связи с чем, общество заранее не может знать, сколько готовой продукции, в какой емкости будет заказано покупателями и, следовательно, разлито в потребительскую тару (л.д.23-25).

Платежным поручением от 04.03.2011 за №846132 управление перечислило в бюджет Российской Федерации 3 391 500 рублей. В назначении платежа указано: перечисление в федеральный бюджет средств денежного залога в связи с неисполнением обязательств организацией.

Письмом от 18.04.2011 №у3-06-17с/5289 управление подтвердило обществу правомерность взыскания с него денежных средств в федеральный бюджет, мотивируя тем, что в заявлении обществом указано точное количество федеральных специальных марок и объем емкостей, подлежащих маркировке потребительской тары алкогольной продукции, тогда как фактически полученные федеральные специальные марки нанесены на алкогольную продукцию иной емкости, что свидетельствует о неисполнении обязательства (л.д.26-28).

Не согласившись с действиями управления по отказу в возврате денежного залога в сумме 3 552 550рублей и с бездействием, выразившимся в невозврате указанной суммы, общество обратилось в суд.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что несоответствие по литражу запрошенных в заявлении о выдаче федеральных специальных марок и указанных в обязательстве, фактически наклеенным согласно отчету об исполнении обязательства, само по себе не может являться критерием неисполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке.

Для приобретения федеральных специальных марок или акцизных марок организация должна представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или в таможенный орган, в том числе заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции в соответствии со статьей 2 указанного закона, содержания этилового спирта в ней, объема маркируемой алкогольной продукции, емкости подлежащей маркировке потребительской тары алкогольной продукции, количества испрашиваемых марок; обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 этой же статьи установлено, что за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 №785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» (далее - постановление №785) установлено, что обязательство об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением должно предусматривать выполнение организацией в срок, не превышающий 6 месяцев, следующих действий: нанесение на алкогольную продукцию федеральных специальных марок в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными этим Постановлением; уничтожение неиспользованных и (или) поврежденных федеральных специальных марок; представление отчета об использовании ранее выданных федеральных специальных марок в сроки, указанные в обязательстве; подтверждение правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака документами, предусмотренными гражданским законодательством; обеспечение исполнения обязательства, осуществляемое перечислением денежных средств на счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение территориального органа, открытый в территориальном органе Федерального казначейства (денежный залог), банковской гарантией, выданной банком, иным кредитным учреждением или страховой организаций, поручительством или иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Размер суммы обеспечения исполнения обязательства определяется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка исходя из суммы акцизов, подлежащих уплате по соответствующему виду алкогольной продукции. При этом в случае неисполнения организацией, приобретающей федеральные специальные марки, обязательства, исполнение которого обеспечено, в том числе денежным залогом - средства денежного залога перечисляются со счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение территориального органа, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, в федеральный бюджет в размере, кратном количеству федеральных специальных марок, по которому обязательство не исполнено.

В соответствии с пунктом 3 Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденным постановлением №785, федеральные специальные марки с надписью «Вина» должны наноситься на вино с содержанием этилового спирта более 9% и до 22% объема готовой продукции включительно, за исключением натурального вина; с надписью «Вина натуральные» - на натуральное вино с содержанием этилового спирта более 9% и до 15 % объема готовой продукции включительно, за исключением игристого вина, газированного вина, шипучего вина и шампанского.

Пунктами 62 и 63 Административного регламента Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.05.2008 №50н (действующего в спорный период), установлено, что заявитель представляет отчет об использовании федеральных специальных марок в срок, указанный в обязательстве, в территориальный налоговый орган, выдавший марки. При отсутствии в территориальном налоговом органе отчета специалистом подразделения территориального налогового органа, ответственного за исполнение государственной функции, в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, указанного в обязательстве, заявителю направляется в письменной форме уведомление с предупреждением о предъявлении требования об уплате денежных средств в виде почтового отправления с уведомлением о вручении. В случае, если в течение пяти рабочих дней со дня получения налоговым органом уведомления о вручении уведомления, указанного в пункте 62 настоящего Административного регламента, обязательство, в том числе в виде представления отчета, заявителем не исполнено, территориальный налоговый орган предъявляет (направляет) заявителю указанное требование