Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А63-4162/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело №А63-4162/2011

23 ноября 2011 года                                                                   Ап. пр-во № 16АП-2628/11(2,3)

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.11.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Жаркова Валерия Евгеньевича и третьего лица - Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 по делу № А63-4162/2011 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Жаркова Валерия Евгеньевича с. Новоселецкое (ОГРНИП 309264217300026)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                                и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58),

третье лицо – Министерство имущественных отношений Ставропольского края                        (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644, 355020, Ставропольский край, г. Ставрополь,              пл. Ленина, 1)

о признании незаконным отказа от 25.04.2011 № 26-23/263/11 в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 16.02.2011 №12-19,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Жаркова Валерия Евгеньевича Перетяченко Ю.А. (доверенность от 28.04.2011 № 1Д-268);

от заинтересованного лица - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – не явились, извещены;

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Ставропольского края – Верченко А.А. (доверенность от 15.12.2010 № 8083/08),

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жарков Валерий Евгеньевич               (далее – Глава КФХ Жарков В.Е., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление) от 25.04.2011 № 26-23/263/11                                  в государственной регистрации договора № 12-19 от 16.02.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:060811:1 из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и об обязании произвести государственную регистрацию указанного договора.

Определением от 20.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – Министерство) (т. 1, л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 по делу                         № А63-4162/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что установив нарушения статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (отсутствие публикации сведений                                 о предоставлении земельных участков), регистрационная служба правомерно отказала заявителю в государственной регистрации договоров аренды. Доказательства того, что спорные земельные участки были предоставлены заявителю в порядке, установленном Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в материалах деле отсутствуют.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 23.08.2011, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жарков В.Е. и Министерство имущественных отношений Ставропольского края обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалобы мотивированы тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, в связи, с чем принято незаконное       и необоснованное решение. По мнению предпринимателя и Министерства, отказ                              в государственной регистрации в связи с непредставлением доказательств публикации                 в средствах массовой информации сведений о предоставлении земельного участка, является неправомерным. Проверка соблюдения требований и процедуры предоставления администрацией земельных участков в аренду не входит в компетенцию регистрационной службы, полномочия которой ограничены статьями 17, 26 Федерального закона                          «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Жарков В.Е. зарегистрирован как глава КФХ, что подтверждается свидетельством                                      о государственной регистрации. В договорах аренды имеется ссылка на указанное свидетельство, подтверждающее статус Жаркова В.Е. как главы КФХ. В связи с этим, земельные участки были предоставлены заявителю как главе КФХ в порядке статьи                          12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которому при наличии единственной заявки КФХ, необходимость публикации сообщений                           о предоставлении земельных участков не требуется.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить                     и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Направило отзыв на жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по жалобам рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 по делу № А63-4162/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является незаконным  и необоснованным, подлежит отмене с принятием нового судебного акта            об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.02.2011 глава КФХ Жарков В.Е. обратился                     в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением                           о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью  233 га пашни, местонахождение которого: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно 11,5 км по направлению на юго-запад от ориентира с. Чернолесское, для осуществления деятельности фермерского хозяйства                                  и  использования для сельскохозяйственного производства (выращивание зерновых                    и зернобобовых культур) (т. 1, л.д. 102).

В заявлении Жарков В.Е. указал, что данная площадь необходима для обеспечения севооборота, основным видом деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства является выращивание зерновых и зернобобовых культур и исходя из численного состава членов крестьянского (фермерского) хозяйства в количестве 2-х человек. Для этого у КФХ есть соответствующая производственная база и вся необходимая техника (трактор, плуг, сеялка, культиватор, автомобиль МАЗ, прицеп) и штат работников.

К заявлению прилагались копии свидетельств о регистрации КФХ и постановке на учет в налоговом органе, паспорта заявителя и члена КФХ Жарковой Р.В., договоры аренды сельскохозяйственной техники, свидетельства о регистрации автомобиля МАЗ            и прицепа, доверенности на право управления и распоряжения прицепом, соглашения              о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л.д. 103-112).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 16.02.2011 № 146 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Жаркову В.Е. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, с кадастровым номером 26:19:060811:1 площадью 2338416 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Новоселицкий район, участок находится в 11,5 км по направлению на юго-запад от ориентира центр с.Чернолесского, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 113).

В тот же день – 16.02.2011 между Министерством и главой КФХ Жарковым В.Е. заключен договор № 12-19 аренды указанного земельного участка на срок с 16.02.2011 по 15.02.2021 (пункт 3.1 Договора) (т. 1, л.д. 12-14, 15, 16).

В соответствии с пунктом 3.2 Договора он вступает в силу с момента государственной регистрации в федеральном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Договоры аренды земельных участков, заключенные на срок не менее чем один год, подлежат государственной регистрации за исключением случаев, установленных законом                         (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку в пункте 3.2 договора аренды от 16.02.2011 № 12-19 предусмотрен срок аренды 10 лет, указанный договор подлежит государственной регистрации.

Глава КФХ Жарков В.Е. обратился в Управление  с заявлением  о государственной регистрации вышеназванного договора аренды.

Сообщением от 25.04.2011 № 26-23/263/11 главе КФХ Жаркову В.Е. отказано                      в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказ мотивирован тем, что Жарковым В.Е. не представлены оригинал или копия заблаговременной публикации в средствах массовой информации о наличии предлагаемого для предоставления в аренду земельного участка.

Глава КФХ Жарков В.Е. обжаловал отказ в государственной регистрации договоров аренды в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований                   о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права              и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду (пункт 2 статьи 26 Федерального закона                                    «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Из материалов дела следует, что глава КФХ Жарков В.Е. представил на государственную регистрацию договор аренды от 16.02.2011 № 12-19