Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А61-523/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                       

25 ноября 2011 года                                                            Дело № А61 - 523/2011       

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.10.2011 по делу № А61-523/2011

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа» (г. Пятигорск, ул. Подстанционная, 18, ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778),

открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС» (г. Владикавказ, ул. Первомайская, 34, ИНН 1505008701)

к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания                           (г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 ОГРН 1061515005166),

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ,ул. Шмулевича, 8 «а»)

о признании недействительным постановления от 23.12.2010 № 71 (судья Базиева Н.М.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС»: Найфановой З.С. – представителя по доверенности от 27.06.2011 № 007/1013, Кочиевой Г.Г. – представителя по доверенности от 01.04.2011,

в отсутствие в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа»: извещено 09.11.2011 (уведомление 510068),

Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания: извещена (уведомление 510044),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания: извещено 08.11.2011 (уведомление 510099),

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - компания) обратилось в суд с заявлением к Региональной Службе по тарифам Республики Северная Осетия - Алания (служба, служба по тарифам) о признании недействительным постановления от 23.12.2010 №71 и обязании утвердить плату за технологическое присоединение открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС» (далее - общество) к сетям Северо-Осетинского филиала «Межрегиональной распределительной сетевой компании» (далее - компания) с учетом:

расходов на подготовку и выдачу организацией технических условий и их согласование с системным оператором, проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий, осмотр присоединяемых устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям в размере 10 024 000 рублей,

расходов на выполнение технических условий в размере 112 134 100 рублей,

расходов на уплату налога на прибыль в размере 29 125 800 рублей в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.03.2011 заявление компании принято к производству и возбуждено дело                 №А61 -523/11.

Открытое акционерное общество «Зарамагские ГЭС» обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа», Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания с участием третьего лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 23.12.2010 №71 и обязании выполнить расчет платы за технологическое присоединение энергоустановок в соответствии с условиями договора от 17.04.2008 № 94/2008.

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 08.06.2011 заявление открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС» принято к производству и возбуждено дело №А61 -1379/11.

Определением от 14.07.2011 объединены в одно производство дела                   №А61-523/11 и №А61-1379/11, делу присвоен №А61-523/11.

Решением от 04.10.2011 суд отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», удовлетворил требование открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС», признал недействительным постановление службы от 23.12.2010 № 71 «Утверждение индивидуальной платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Северо-Осетинского филиала «Межрегиональной распределительной сетевой компании Северного Кавказа» энергоустановок открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС».

Со службы в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» взысканы расходы по госпошлине в сумме 2 000 рублей и в пользу открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС» расходы по госпошлине в сумме 2 000 рублей. В удовлетворение остальной части требований судом отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что компанией не представлено доказательств нарушения её прав оспариваемым постановлением с учетом изменений, внесенных постановлением от 08.08.2011 № 68.

Постановление признано недействительным по заявлению общества ввиду того, что при расчете платы за технологическое присоединение энергоустановок открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС» расходы на строительство и реконструкцию линий электропередач подстанций учтены службой без учета пропорции планируемой для использования мощности строящихся (реконструируемых) объектов электросетевого хозяйства в зависимости от их предназначения. Кроме того, служба не представила доказательств того, что эти расходы не учтены при установлении тарифа на передачу электрической энергии.

Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения требований общества, служба обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила судебный акт отменить в указанной части.

В жалобе апеллянт сослался на пропуск обществом «Зарамагские ГЭС» предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование ненормативного правового акта, кроме того, указал на несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, признав доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства компания, служба, управление, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений, таких возражений не поступило.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.10.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав в судебном заседании пояснения представителей общества, не усматривает оснований к отмене решения суда, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением от 23.12.2010 № 71 «Утверждение индивидуальной платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Северо – Осетинского филиала «Межрегиональной распределительной сетевой компании Северного Кавказа» энергоустановок общества «Зарамагские ГЭС» Республиканская службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания утвердила индивидуальную плату за технологическое присоединение энергоустановок общества к электрическим сетям Северо - Осетинского филиала компании в размере 132 251 рубля 82 копеек в том числе               НДС - 20 117 рублей 68 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, компания и общество обжаловали его в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»                 (далее - Закон о государственном регулировании тарифов), действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления службы.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                        «Об электроэнергетике» установлено, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежит, в том числе плата за технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом регулирование указанной платы осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 24 данного Закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, отнесенных к их компетенции федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.

На территории Республики Северная Осетия-Алания подобными полномочиями наделена служба.

В соответствии с Правилами технологического присоединения при утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов должны быть учтены расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения заявителя (пункт 30 Правил).

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике для утверждения размера платы за техническое присоединение по индивидуальному проекту документы предоставляются сетевой организацией, а от потребителей электроэнергии, чьи энергопринимающие устройства присоединяются к электрическим сетям, требуется только согласие на утверждение размера платы, представленного сетевой организацией и проверенного специалистами уполномоченного органа в области государственного регулирования тарифов.

Компания в качестве оснований для признания недействительным оспариваемого постановления указала на то, что служба при установлении платы за технологическое присоединение не учла 10 024 рублей, составляющих расходы компании на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором, проверку сетевой организацией выполнение заявителем технических условий, осмотр присоединяемых устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям, а также расходы на уплату налога на прибыль в размере 29 125 рублей 08 копеек.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 29.07.2011 №429-тп «Об урегулировании спора, связанного с установлением региональной службой по тарифам Республики Северная Осетия-Алания платы за технологическое присоединение открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС к территориальным распределительным электрическим сетям Северо-Осетинского филиала