Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 по делу n А15-1547/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А15-1547/2010

06 декабря 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

08 декабря 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Марченко О.В., Мельников И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.03.2011 по делу №А15-1547/10 в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17.06.2010 по делу № 19/18-ОВ/2010 (с учетом уточнения) (судья Алиев А.А.)

по заявлению администрации муниципального образования «Новолакский район» (ОГРН 1020500909660, Республика Дагестан, Новолакский р-он, с. Новолакское)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ОГРН 1020502629795, Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина, 2)

о признании незаконным решения и предписания от 17.06.2010 по делу № 19/18-ОВ/2010

с участием третьих лиц: индивидуального предпринимателя Жабраилова Р.З. (ОГРН 308053416100062 Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Макарова, д. 48, кв. 19), Комитета по управлению муниципальной собственностью Новолакского района (ОГРН 1030540908364, Республика Дагестан, Новолакский р-он, с. Новолакское), муниципального образования «Новолакский район».

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан  – Омаев Т.А. (доверенность от 12.01.2011);

от администрации муниципального образования «Новолакский район» -                 Джиржисова З.М. (доверенность от 23.05.2011);

от муниципального образования «Новолакский район» - Джиржисова З.М. (доверенность от 23.05.2011);

от Комитета по управлению муниципальной собственностью Новолакского района – Джиржисова З.М. (доверенность от 23.05.2011)

в отсутствие индивидуального предпринимателя Жабраилова Р.З., извещенного надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Новолакский район» (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – Управление) от 17.06.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №19/18-ОВ/2010.

Определением суда от 31.08.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Жабраилов Р.З. (далее – ИП Жабраилов Р.З.) и Комитет по управлению муниципальной собственностью Новолакского района. Определением суда от 01.03.2011 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «Новолакский район».

Определением суда от 26.10.2010 производство по делу №А15-1547/10 приостановлено до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.07.2010 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда 30.09.2010 по делу №А15-836/2010.

Определением суда от 02.02.2011 производство по делу возобновлено.

Решением суда от 03.03.2011 требования администрации удовлетворены, признано незаконным решение и предписание Управления от 17.06.2010 по делу                     № 19/18-ОВ/2010.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов Управление указало на то, что администрацией земельный участок был предоставлен ИП Жабраилову Р.З. с нарушением ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно без проведения торгов и без проведения предварительного согласования места размещения объекта. Администрацией выбран порядок предоставления, не предусмотренный земельным законодательством. Таким образом, администрация ограничила возможность доступа других лиц к получению права на заключение договора аренды земельного участка. Заявление ИП Жабраилова Р.З. составлено с нарушением части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Нарушен пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Необоснованным является вывод суда о том, что оспариваемое решение и предписание управления не правомерно вынесены в отношении администрации, поскольку постановление о предоставлении  земельного участка подписано главой муниципального образования «Новолакский район». 

В судебном заседании представитель администрации, муниципального образования «Новолакский район», Комитета по управлению муниципальной собственностью Новолакского района заявил ходатайство о приобщении к материалам дела справки ГУП «Дагтехинвентаризация» по Новолакскому району от 31.10.2007 № 56

Представитель Управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела приказов Управления о внесении изменений в состав Комиссии по рассмотрению дела № 19/18-ОВ/2010 о нарушении антимонопольного законодательства.

Ходатайства о приобщении к материалам дела документов подлежат удовлетворению.

Представитель Управления заявил ходатайство об уточнении требований, изложенных в апелляционной жалобе и просит отменить решение суда первой инстанции только в части признания незаконным решения Управления от 17.06.2010 по делу № 19/18-ОВ/2010.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнения рассмотрены и приняты судом апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом заявленных уточнений, просил решение суда – отменить, жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации, муниципального образования «Новолакский район», Комитета по управлению муниципальной собственностью Новолакского района просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП Жабраилов Р.З. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, проверив законность оспариваемого судебного акта в обжалуемой части, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ИП Жабраилов Р.З. обратился в адрес главы муниципального образования «Новолакский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка, находящегося в введении сельской администрации с. Новолакское.

По заявлению ИП Жабраилова Р. З. сформирован земельный участок в размере 0,16 га на землях муниципального образования, с. Новолакское Новолакского района.

23.01.2006 на основании заявления ИП Жабраилова Р. З. администрацией вынесено постановление № 05-п, которым указано согласовать предварительный выбор земельного участка площадью 0,8 га из земель, находящихся в ведении администрации с. Новолакское под объекты инженерного оборудования газоснабжения (в последующем изменено постановлением от 29.08.2006 № 78-П о закреплении земельного участка площадью 0,16га).

26.07.2006 на основании указанного постановления согласованы границы спорного земельного участка, составлена схема согласования его границ, подписанная уполномоченными лицами, заведено землеустроительное дело земельного участка, осуществлено его межевание и кадастровый учет.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В материалах дела имеется копия районной газеты «Голос времени» от 16.11.2007 № 47, в которой администрацией опубликовано объявление конкурса на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,16 га с кадастровым номером 05:15:000001:0853 из земель, находящихся в ведении администрации с. Новолакское Новолакского района, для строительства объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

25.01.2008 глава муниципального образования «Новолакский район», рассмотрев материал предварительного согласования выбора и формирования земельного участка площадью 0,16 га из земель администрации с. Новолакское, сформированного по заявлению ИП Жабраилова Р.З. принял постановление № 08-П о предоставлении ИП Жабраилову Р.З. земельного участка на праве аренды.

Во исполнение указанного постановления Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации района заключен договор аренды с ИП Жабраиловым Р.З. сроком на 49 лет, установлена арендная плата в размере 4,60 руб. за 1 квадратный метр в год. Данный договор зарегистрирован в установленном порядке в УФРС по Республике Дагестан 07.07.2008.

В ходе осуществления Управлением проверки администрации на предмет соблюдения антимонопольного законодательства выявлены нарушения, выразившиеся в предоставлении ИП Жабраилову Р.З. в аренду земельного участка без проведения публичных процедур, возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №19/18-ОВ/2010, в результате рассмотрения которого вынесены решение и предписание от 17.06.2010.

Управлением указано на несоблюдение администрацией порядка предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, а также несоблюдение администрацией порядка предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Решением от 17.06.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №19/18-ОВ/2010 администрация признана нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ей выдано предписание от 17.06.2010.

Не согласившись с названными решением и выданным на его основании предписанием, администрация обратилась в суд с заявлением о признании их незаконными.

Решением суда от 03.03.2011 требования администрации удовлетворены.

Суд, удовлетворяя требования администрации, указал на то, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих проводить торги в случаях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В связи с тем, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, то, как указал суд первой инстанции, отсутствовала необходимость проведения торгов.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что по настоящему делу администрацией был применен порядок предоставления земельного участка в аренду, который не предусмотрен земельным законодательством. Фактическое предоставление спорного земельного участка ИП Жабраилову Р.З. в данном случае не является предоставлением с предварительным согласованием места размещения объекта, так же не является предоставлением без предварительного согласования места размещения объекта строительства. Судом апелляционной инстанции также сделан вывод об отсутствии оснований применения положений статьи 36 Земельного кодекса РФ для квалификации действий администрации, предоставившей ИП Жабраилову Р.З. спорный земельный участок.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного