Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 по делу n А15-1547/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования. Изложенный правовой подход закреплен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

Из материалов дела следует, что администрацией применялся порядок предоставления земельного участка в пользу ИП Жабраилова Р.З., не предусмотренный законодательством.

Заявление ИП Жабраилова Р.З. о предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 62) не соответствует требованиям, предъявляемым к заявлениям о выборе земельного участка, в нем отсутствует обоснование размера участка, вид испрашиваемого права, а также указание на выбор земельного участка для строительства.

На основании данного заявления, а также иных доказательств, имеющихся в материалах дела, невозможно определить процедуру предоставления земельного участка в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ. Заявление, поданное в таком виде, не могло являться основанием для рассмотрения администрацией вопроса о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Наличие в материалах дела схемы и схемы-чертежа согласования формируемого земельного участка, в которых указаны возможные варианты расположения земельного участка и производственной инфраструктуры на нем, с возможностью подключения к коммуникациям не свидетельствуют о предварительном согласовании места размещения объекта.

Представленные в материалы дела схемы относятся к землеустроительному делу и не являются утвержденными органом местного самоуправления проектами границ, указанными в пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

В материалах дела отсутствует акт выбора спорного земельного участка.

Однако, из постановления главы администрации муниципального образования «Новолакский район» от 23.01.2006 № 05-п «О предварительном формировании земельного участка площадью 0, 16 га (т. 1, л.д. 29) (с учетом изменений, отраженных в постановлении от 29.08.2006 № 78-п) усматривается, что главой администрации по состоянию на 23.01.2006 рассмотрено заявление ИП Жабраилова Р.З. и материалы предварительного выбора земельного участка. Таким образом, подтверждается довод Управления об опубликовании объявления о предоставлении спорного земельного участка после предварительного выбора этого участка. 

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о соблюдении администрацией процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (статьи 30, 31 и 32 Кодекса) является ошибочным. При этом выбор администрацией произвольного порядка предоставления права на земельный участок влечет не только нарушение земельного законодательства, но и нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, согласно которой, исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после информирования, предусмотренного пунктом 3 данной статьи Кодекса.

Судом апелляционной инстанции установлено, что публичного информирования населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения до согласования предварительного выбора земельного участка администрацией фактически не проводилось.

В районной газете «Голос времени» от 16.11.2007 № 47 администрация указала об объявлении конкурса на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,16 га с кадастровым номером 05:15:000001:0853 из земель, находящихся в ведении администрации с. Новолакское Новолакского района, для строительства объектов.

Однако данная публикация не может быть признана надлежащим информированием населения о возможном предоставлении земельного участка с предварительным или без предварительного согласования места размещения объекта.

В постановлении главы администрации муниципального образования «Новолакский район» от 23.01.2006 № 05-п (с учетом изменений, отраженных в постановлении от 29.08.2006 № 78-п) указано, что земельный участок площадью 0, 16 га сформирован на основании материалов предварительного выбора и согласования земельного участка. Таким образом, из постановления от 23.01.2006 № 05-п следует, что выбор земельного участка был произведен до 16.11.2007, то есть до публикации объявления, а не после.

Поскольку сообщение опубликовано администрацией после принятия постановления от 23.01.2006 о согласовании предварительного выбора земельного участка, публикация не содержит сведений о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, то действия администрации не соответствует закрепленному в статьях 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядку предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

На вопрос апелляционного суда представитель администрации, муниципального образования «Новолакский район», Комитета управления муниципальной собственностью Новолакского района пояснил, что проведение конкурса в данном случае не требовалось. Объяснить причину объявления о конкурсе затруднилась.

Названная публикация об объявлении конкурса на реализацию права аренды на земельный участок фактически вводит в заблуждение неопределенный круг потенциальных претендентов на это право, поскольку не отражает действительную волю администрации и не соответствует ни одному из предусмотренных Земельным кодексом РФ порядку предоставления земельных участков.

Таким образом, земельный участок был предоставлен ИП Жабраилову Р.З. в порядке, не предусмотренным Земельным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о соблюдении администрацией процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (статьи 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации) не может быть признан законным и обоснованным.

При этом применение порядка предоставления земельного участка, не предусмотренного земельным законодательством, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе ограничивает права иных хозяйствующих субъектов на аренду спорного земельного участка.

Указанная публикация не может быть признана надлежащей и в случае проведения конкурса.

Порядок проведения конкурсов по продаже земельных участков регламентирован Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В пункте 8 Правил указано, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов, перечислены сведения, необходимые для проведения торгов.

В извещении администрации муниципального образования «Новолакский район», опубликованном в газете «Голос времени», о проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды, не указаны:

а) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

б) сведения о границах, обременениях, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка;

в) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

г) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

д) условия аукциона;

е) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

ж) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

з) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

и) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

к) реквизиты счета для перечисления задатка;

Опубликованное организатором торгов (администрацией) извещение о продаже земельных участков по своему содержанию не соответствуют требованиям, установленным пунктом 8 Правил.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006                № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих такие товары.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 (в редакции от 14.12.2010)                            «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих функции указанных органов, или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что действия администрации по предоставлению спорного земельного участка ИП Жабраилову Р.З. в порядке, не предусмотренном Земельным кодексом РФ являются действиями, которые не могут признаваться действиями, разрешенными законом. При этом такие действия с очевидностью повлекли введение в заблуждение относительно порядка предоставления прав на земельный участок населения (потенциальных приобретателей прав), вниманию которого должно было быть надлежащее оповещение о предстоящей реализации прав на спорный земельный участок в соответствии с установленным законом порядком. 

Таким образом, из материалов дела следует, что в действиях администрации имеются нарушения антимонопольного