Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу n А25-1156/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А25-1156/2011

07 декабря 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

14 декабря 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Афанасьева Л.В., Мельников И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.09.2011 по делу № А25-1156/2011 (судья Шишканов Д.Г.)

по заявлению ОАО «Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска» (ОГРН 1080917004816, г. Черкесск, пер. Одесский, 14-а)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1030900721830, г. Черкесск, пр. Ленина, 38)

об оспаривании решения от 16.06.2011 по делу № 38, предписания от 16.06.2011 № 21, постановления от 09.08.2011,

с участием третьих лиц: ООО «Водоканал» (ОГРН 1040900961133, г. Черкесск,                      ул. Ленина, 387), индивидуальный предприниматель Ханфенов А.И. (ИНН 0901011299553, г. Черкесск, ул. Родниковская, 6)

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска» – Калашьян А.Н., Алакаев А.В. (доверенность от 01.03.2011);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике – Братчикова И.А. (доверенность от 11.05.2011), Матакаев И.И. (доверенность от 14.10.2011);

в отсутствие индивидуального предпринимателя Ханфенова А.И., ООО «Водоканал» извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) о признании недействительными решения от 16.06.2011 по делу № 38, предписания от 16.06.2011 № 21. Заявление было принято судом к производству по делу №А25-1156/2011.

Впоследствии заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления от 09.08.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление было принято судом к производству по делу №А25-1388/2011.

Определением от 30.08.2011 дела №А25-1156/2011 и №А25-1388/2011 были в порядке части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №А25-1156/2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО «Водоканал», индивидуальный предприниматель Ханфенов А.И. (далее – ИП Ханфенов А.И.).

Решением суда от 16.09.2011 требования общества удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Управление указало на необоснованность выводов суда о том, что действия общества могут быть совершены только на рынке оказания услуг по водоснабжению и канализации; ИП                      Ханфеновым А.И. и обществом не согласован вопрос о подключении к существующей системе инженерно-технического обеспечения жилого дома с собственниками указанных сетей; у ИП Ханфенова А.И. изначально имелась возможность присоединиться к сетям водоснабжения ОАО «Водоканал». Нарушение антимонопольного законодательства было допущено на рынке управления и эксплуатации жилого фонда, а не на рынке оказания услуг по водоснабжению. Копии жалоб о перебое с водоснабжением не были предоставлены в Управление. Заявления жильцов от 17.06.2011 носят общий характер, не позволяют сделать вывод о ставящейся проблеме в заявлении.

В отзывах на апелляционную жалобу общество и ОАО «Водоканал» не согласны с доводами Управления, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Управления и общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу.

ИП Ханфенов А.И., ОАО «Водоканал» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является юридическим лицом и в качестве уставного вида деятельности занимается управлением и эксплуатацией имуществом общего пользования в многоквартирных жилых домах в г. Черкесске на основании договоров, заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

Между обществом и собственниками жилых помещений в жилом доме в                 г. Черкесске по ул. Парковой, 23, заключены договоры на содержание и ремонт жилого дома, согласно которым общество взяло на себя обязательства по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирного дома - крыши, чердачных помещений, технических подвалов, инженерного оборудования здания, водоотводящих устройств, систем водоснабжения (включая горячее), теплоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции.

ИП Ханфенов А.И. за счет собственных средств осуществил реконструкцию пристройки к жилому дому в г. Черкесске по ул. Парковой, 23, в которой ранее находился магазин «Кооператор». После реконструкции пристройка к жилому дому представляет собой одноэтажное здание с подвальным помещением и крыльцом, на первом этаже которой размещена обувная мастерская ИП Ханфенова А.И.

Согласно техническому паспорту пристроенное помещение состоит: на первом этаже - из мастерской площадью 30,56 кв.м., тамбура площадью 1,56 кв.м., санузла площадью 1,2 кв.м.; в подвальном помещении - из подвала площадью 30,45 кв.м., санузла площадью 1,2 кв.м., технического помещения площадью 1,56 кв.м.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2010 за Ханфеновым А.И. признано право собственности на нежилое помещение - пристройку (литера А1) к жилому дому в г. Черкесске по ул. Парковой, 23, общей площадью 68,5 кв.м.

Право собственности Ханфенова А.И. на данное нежилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, в деле представлено свидетельство серия 09-аа № 300321 от 07.09.2010.

С 2008 на первом этаже пристройки к жилому дому в г. Черкесске по ул. Парковой, 23, открыта и осуществляет свою деятельность обувная мастерская ИП Ханфенова А.И.

Между обществом (исполнитель) и ИП Ханфеновым А.И. (собственник) был заключен договор от 01.12.2008 № 129 на содержание и ремонт жилого дома, аналогичный договорам, заключенным обществом с собственниками жилых помещений (квартир) в жилом доме в г. Черкесске по ул. Парковой, 23.

Между ОАО «Водоканал» (организация ВКХ) и Ханфеновым А.И. (абонент) были заключены договоры от 01.01.2009 № 866, от 01.01.2011 № 866 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, согласно которым отпуск питьевой воды производится                       ОАО «Водоканал» из своих водопроводных сетей по вводу диаметром 15 мм согласно выданным техническим условиям (пункт 2.1 договора), прием сточных вод производится ОАО «Водоканал» по канализационному выпуску диаметром 40 мм согласно выданным техническим условиям (пункт 2.2 договора).

Пунктом 2.5 договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод предусмотрено, что абонент в числе другой документации обязан иметь технические условия на подключение к водопроводным и канализационным сетям, схему подключения к водопроводным и канализационным сетям ОАО «Водоканал».

Из материалов дела и пояснений ИП Ханфенова А.И., данных в суде первой инстанции, усматривается, что ИП Ханфенова А.И. намеревается оборудовать в подвальном помещении принадлежащей ему на праве собственности пристройки к жилому дому в г. Черкесске по ул. Парковой, 23, пивной бар.

С целью подключения пивного бара к водопроводным и канализационным сетям жилого дома ИП Ханфенов А.И. обратился в ОАО «Водоканал» по вопросу выдачи соответствующих технических условий.

Получив устные разъяснения работников ОАО «Водоканал» о необходимости согласования подключения к водопроводным и канализационным сетям жилого дома с обслуживающей организацией, ИП Ханфенов А.И. 27.05.2011 обратился к обществу с просьбой дать разрешение на врезку воды и канализации. Такое разрешение было получено, что подтверждается штампом общества о согласовании на заявлении ИП Ханфенова А.И.

ОАО «Водоканал» Ханфенову А.И. были выданы технические условия от 30.05.2011 № 11 -234 на проектирование водоснабжения и канализации здания мастерской с подземным этажом в г. Черкесске по ул. Парковой, 23.

Согласно техническим условиям водоснабжение и сброс сточных вод здания мастерской с подземным этажом производится от внутренней системы жилого дома по ул. Парковая, 23, технические условия действительны в течение 2-х лет, границей эксплуатационной ответственности между ОАО «Водоканал» и мастерской считается колодец на врезке в основную водопроводную линию Д=200 мм, проходящую по                ул. Космонавтов и канализационную линию Д=150 мм, проходящую по ул. Парковая.

В пункте 6 технических условий от 30.05.2011 № 11-234 указано на необходимость согласования технических условий и точки врезки с обществом.

Данные технические условия послужили основанием к выполнению проектной документации в проектной группе ОАО «Водоканал», соответствующая проектная документация была изготовлена также 30.05.2011.

Общество 31.05.2011 направило ОАО «Водоканал» письмо № 1314 с просьбой ранее выданное обществом согласование от 27.05.2011 на врезку ИП Ханфенова А.И. в систему водоснабжения и канализации многоквартирного дома по ул. Парковой, 23, считать недействительным.

Из пояснений общества следует, что направление данного письма связано с поступлением к нему устных жалоб жильцов жилого дома в г. Черкесске по ул. Парковой, 23, в которых выражалось несогласие с открытием пивного бара в подвальном помещении и возможными затруднениями с водоснабжением квартир, особенно на 4 и 5 этажах жилого дома.

ОАО «Водоканал» письмом от 31.05.2011  № 01 - 2424 уведомило ИП                 Ханфенова А.И. о том, что в связи с отзывом обществом ранее выданного согласования от 27.05.2011 г. на врезку в систему водоснабжения и канализации многоквартирного дома по ул. Парковой, 23, технические условия № 11 -234 от 30.05.2011 г. на проектирование и канализацию здания мастерской с подземным этажом отменены. В данном письме указано, что в связи с отменой технических условий подача питьевой воды и прием сточных вод будут прекращены.

Общество письмом от 02.06.2011 № 1326 от 02.06.2011 сообщил ИП                  Ханфенову А.И. о том, что в связи с незаконным подключением пивбара к системе водоснабжения многоквартирного дома по ул. Парковой, 23, возникла проблема с водоснабжением квартир 4 и 5 этажей. Общество предложило ИП Ханфенову А. И. в срок до 10.06.2011 произвести переврезку к водопроводным сетям ОАО «Водоканал».

После отзыва технических условий от 30.05.2011 № 11 – 234 здание пристройки к жилому дому было сотрудниками общества отключено от водоснабжения и канализации на входе в водопроводную и канализационную систему жилого дома, что обществом не оспаривается.

ИП Ханфенов А.И. 01.06.2011 обратился в Управление с жалобой на незаконные действия ОАО «Водоканал».

В порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции Управление 02.06.2011 возбудило дело № 38 по признаку нарушения ОАО «Водоканал» и обществом статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», создало комиссию по рассмотрению этого дела.

Определением от 02.06.2011 в качестве ответчиков по делу № 38 о нарушении законодательства о защите конкуренции привлечены ОАО «Водоканал» и общество, дело назначено к рассмотрению на 09.06.2011 на 10-00.

ОАО «Водоканал» представило Управлению объяснения (исх. № 01 -2487 от 09.06.2011 г.) по факту отзыва технических условий, в которых указало, что не может распоряжаться водопроводными и канализационными, не стоящими у ОАО «Водоканал» на балансе и обслуживаемыми обществом. В связи с отзывом обществом своего согласования на врезку здания мастерской ИП Ханфенова А.И. в систему жилого дома ОАО «Водоканал» было вынуждено аннулировать ранее выданные                   Ханфенову А.И. технические условия, но не возражает против подключения объекта Ханфенова А. И. к сетям ОАО «Водоканал» за границей эксплуатационной принадлежности общества.

Определением от 10.06.2011 Управление отложило рассмотрение дела № 38 о нарушении законодательства о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных материалов и информации.

ОАО «Водоканал» представило Управлению дополнительные пояснения (исх.              № 01 - 2523 от 15.06.2011) о том, что от жильцов жилого дома в г. Черкесске по                       ул. Парковой, 23, жалоб к нему не поступало, т.к. данный дом обслуживает не ОАО «Водоканал», а общество, прекращение подачи воды в мастерскую ИП                     Ханфенова А.И. ОАО «Водоканал» также не производило.

Определением от 15.06.2011 Управление исключило ОАО «Водоканал» из числа ответчиков по делу № 38 о нарушении законодательства о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела решением от 16.06.2011 (исх. №1610-1/10 от 16.06.2011) Управление признало общество нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

На основании решения от 16.06.2011 Управление выдало обществу предписание от 16.06.2011 № 21, которым обязало прекратить нарушение антимонопольного законодательства и в этих целях:

- отозвать письмо от 31.05.2011 № 1314 в адрес ОАО «Водоканал» об отмене согласования от 27.05.2011 ИП Ханфенову А.И. по врезке в систему водоснабжения и канализации многоквартирного дома в г. Черкесске по ул. Парковой, 23;

- не допускать необоснованного прекращения подачи коммунальных услуг потребителям.

Управление