Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2012 по делу n А15-1553/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, по правилам статьи 31 Кодекса акт выбора земельного участка для строительства оформляется (утверждается) по результатам (после) информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении соответствующего земельного участка.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования. Изложенный правовой подход закреплен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.

 Доказательств информирования населения администрация не представила. Объявление от 21 сентября 2007 года не является доказательством информирования населения по следующим обстоятельствам.

21 сентября 2007 года в газете «Голос времени»  № 38-39 (том 1 Л.Д. 35) помещено объявление о конкурсе на реализацию права   на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 га с кадастровым номером  05:50:000037:0097 из земель, находящихся в ведении администрации с. Гамиях на территории Новостроя для строительства спортивного комплекса, зоны отдыха и автостоянки.

Постановлением администрации № 118-п от 06.12.2007 в аренду предоставлен земельный участок с другим кадастровым номером 05:50:000037:0091, в договоре аренды также указан кадастровый номер 05:50:000037:0091.

Довод о том, что в публикации имеется  недостаток печати цифры 7 и 1 напечатаны одинаково, отклоняется, так как в кадастровом номере цифра 7 встречается дважды и напечатана одинаковым способом. Довод о том, что имела место опечатка, фактически речь шла об участке с кадастровым номером 05:50:000037:0091, не приемлем, так как население информировано о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000037:0097, публикаций об исправлении опечатки не предоставлено.

Кроме того, постановление администрации № 113-п от 24.10.2006 принято ранее   публикации в газете (около 11 месяцев), что   не соответствует закрепленному в статьях 30 и 31 Кодекса порядку предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Акт выбора земельного участка составлен 26.10.2007. Данный документ не был представлен в суд первой инстанции, но он рассматривался антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения, в результате сделан вывод о несоответствии акта требованиям статьи 31 ЗК РФ (том 1 л.д. 87), поэтому апелляционный суд истребовал и приобщил к материалам дела данный документ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ  результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из представленного документа не следует, что к нему имеются приложения. Имеющаяся в деле схема согласования формируемого земельного участка и представленный чертеж границ предварительного формирования земельного участка не являются такими приложениями, так как не содержат сведений о том, что они являются составной частью акта, не содержат даты составления и даты согласования, не указывают на кадастровый план или кадастровую карту; сведений о предназначении участка для строительства также не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией по существу не принималось.

 Постановление администрации от 24.10.2006    № 113-П «О предварительном согласовании выбора и формирования земельного участка площадью 1 га из земель администрации с. Гамиях (Новострой)» не содержит указания на утверждение акта выбора земельного участка, кроме того, оно издано на год ранее акта выбора земельного участка от 26.10.2007, поэтому не соответствует требованиям статьи 31 ЗК РФ, предъявляемым к решению о предварительном согласовании места размещения объекта.

 Решение администрации о проведении торгов (конкурса, аукциона), или предоставлении земельного участка без их проведения отсутствует. Акт от 26.10.2007, составленный комиссией, созданной распоряжением администрации,   о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 1  га с кадастровым номером 05:50:000037:0091 без проведения торгов при отсутствии других претендентов (том 1 л.д. 68) таким решением не является.

Постановление Администрации от 24.10.2006 №113-п и от 06.12.2007 № 118-п приняты с нарушением требований статей 30, 31, 34 ЗК  РФ. Земельный участок предоставлен предпринимателю избирательно, без проведения публичных процедур, чем ограничена возможность доступа других хозяйствующих субъектов к получению права на заключение договора аренды земельного участка.

Решение УФАС РД о признании администрации нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы в этой части подтвердились.

Кроме того, администрацией не опровергнут довод антимонопольного органа, указанный в оспариваемом решении УФАС о том, что не соблюдена также процедура предоставления земельного участка под строительство объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:   проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);  проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;  подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, постановление администрации от 24.10.2006 № 113п  принято по результатам рассмотрения заявления предпринимателя; землеустроительное дело оформлено по договору, заключенному с предпринимателем; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения не проводилось,  решение о проведении торгов не принималось, торги не проводились; публикация о проведении аукциона не отвечает установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808   "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков"  извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:  форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;  срок принятия решения об отказе в проведении торгов;  предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;  наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;  наименование организатора торгов;  начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;  форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;  условия конкурса;  место, дата, время и порядок определения участников торгов;  место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;  срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;  проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;  сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Публикация 21 сентября 2007 года в газете «Голос времени» №38-39   об объявлении конкурса  на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 га  не содержит необходимых условий и не соответствует требованиям пункта 8 названного постановления Правительства.

Судом первой инстанции в этой части неправильно применены нормы права, дана неправильная оценка доказательствам, выводы не соответствуют материалам и обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что администрация неправомерно привлечена в качестве ответчика, так как постановления приняты главой муниципального образования «Новолакский район».

 В силу пункта 2 статьи 30 Устава Муниципального образования «Новолакский район» глава муниципального образования возглавляет местную администрацию района, являющуюся исполнительным органом муниципального образования. Согласно пункту 4 статьи 33 Устава администрацией руководит глава муниципального образования.

В данном случае глава администрации издавал оспариваемое постановление как глава исполнительного органа муниципального образования, через который муниципальное образование осуществляет свои функции и задачи, и поэтому предписание принято в отношении администрации, осуществляющей в силу пункта 2 статьи 31 Устава муниципального образования управление и распоряжение муниципальным имуществом.

Данная правовая позиция отражена в постановлении ФАС СКО по делу А15-1163/2010.

Доводы апелляционной жалобы в этой части подтвердились, решение суда в части признания недействительным решения УФАС по РД подлежит отмене.

При проверке законности предписания УФАС по РД установлено, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции   имелся договор аренды земельного участка от 17.02.07 за №86-07, заключенный между МО «Новолакский район» и Магомедовым М. К., данный договор зарегистрирован Управлением ФРС по РД 24.01.2008.

Согласно пункту 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 данного Кодекса и Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

На основании статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения