Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2012 по делу n А15-1553/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт исполнительного органа государственной власти и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. При наличии договора аренды земельного участка управление в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса не вправе во внесудебном порядке признать утратившим силу распоряжение, послужившее одним из оснований для заключения договора аренды.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация исполнительными органами государственной власти предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. В соответствии с главой IX Земельного кодекса Российской Федерации признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Признание утратившим силу ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды, до истечения срока его действия нарушает права и законные интересы предпринимателя.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления обществу земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса (вопросы применения исковой давности и др.).

Таким образом, при наличии зарегистрированного договора аренды управление не вправе  выдавать предписание об отмене исполненных публично-правовых актов, на основании которых заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции.

В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделок, что относится к исключительной компетенции суда.

То обстоятельство, что постановление МО «Новолакский район» от 06.12.2007 №118-п не может быть отменено в рамках рассмотрения дела антимонопольным органом, не лишает возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства - исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09 и в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.07.2010 №32-27799/2009.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  реализация органом местного самоуправления предписанных управлением мер невозможна, так как между сторонами уже возникли обязательственные правоотношения по владению и пользованию спорным участком, основанные на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В этом случае следует исходить из того, что публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен). В такой ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления земельного участка конкретному лицу возможно не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки) в рамках искового производства.

Данная позиция нашла отражение в постановлении ФАС СКО от 02.06.2011 по делу № А15-1403/2010.

Суд первой инстанции в этой части решения правильно применил нормы права, выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела, оснований для отмены решения суда в этой части, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы апелляционной жалобы в этой части не нашли подтверждения.

В этой части суд первой инстанции правильно применил нормы права, дал правильную оценку доказательствам, выводы суда соответствую обстоятельствам и материалам дела, поэтому оснований для отмены судебного акта в этой части не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17.06.2010 по делу 13/12-ОВ/2010 отменить.

В признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17.06.2010 по делу 13/12-ОВ/2010 отказать.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан в части признания незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17.06.2010 по делу 13/12-ОВ/2010 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 М.У. Семенов

                                                                                                            И.А. Цигельников