Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А63-4846/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело №А63-4846/2011

30 января 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.01.2012.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Николая Георгиевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу № А63-4846/2011 (судья Карпель В.Л.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзова Николая Семеновича (ОГРН 310265031900017),

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края                   (ИНН 2618017120, ОГРН 1042600041802, 357351, Ставропольский край, Предгорный р-н, ст-ца Ессентукская, ул. Набережная, 5)

к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231, 355000, Ставропольский край,                           г. Ставрополь, ул. Ленина, 480),

третьи лица: Шевченко Николай Георгиевич (ОГРН 311265001700056), общество                     с ограниченной ответственностью «Терра» (ИНН 2618015290, ОГРН 1032600261660, 357350, Ставропольский край, Предгорный р-н, ст-ца Ессентукская, Садовое кольцо, 5), индивидуальный предприниматель Джамришвили Маргарита Тахировна                                 (ОГРН 4102651326666112),

об оспаривании ненормативных актов,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзова Николая Семеновича – Собачкин М.А. (доверенность от 23.01.2012 26АА0771142);

от заинтересованных лиц: администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю – не явились, извещены;

от третьего лица - Шевченко Николая Георгиевича – Давыденко Н.А. (доверенность от 07.11.2011 б/н);

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Терра» - не явились, извещены;

от третьего лица – индивидуального предпринимателя Джамришвили Маргариты Тахировны – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзов Николай Семенович (далее - глава КФХ Бевзов Н.С., заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края                         с заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее – администрация, заинтересованное лицо), Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее - учреждение, ФБУ Кадастровая палата, заинтересованное лицо), в котором просит суд:

-  признать недействительным постановление главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 20.08.2010 №1946 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, в 1900 м на юго-запад от ориентира: жилой дом № 3 по                        ул. Транспортной, с. Винсады» (далее - постановление администрации от 20.08.2010               № 1946);

-  признать недействительным решение ФБУ Кадастровая палата от 16.09.2010 №2600/301/10-73118 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 35 000 кв. м, с кадастровым номером 26:29:080322:3, местоположение: Ставропольский край, Предгорный район в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, в 1900 м на юго-запад от ориентира: жилой дом № 3 по                                 ул. Транспортной, с. Винсады, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (далее - решение ФБУ Кадастровая палата от 16.09.2010                                    № 2600/301/10-73118).

Определениями суда от 12.07.2011 и 02.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Николай Георгиевич (далее - глава КФХ Шевченко Н.Г.), общество с ограниченной ответственностью «Терра» (далее - ООО «Терра»), индивидуальный предприниматель Джамришвили Маргарита Тахировна (далее - предприниматель Джамришвили М.Т.) (т. 1, л.д. 109-110,                        173-175).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу                            № А63-4846/2011 заявленные требования удовлетворены. Судом признаны недействительными постановление главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 20.08.2010 № 1946 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в границах муниципального образования Винсадский сельсовет,                  в 1900 м на юго-запад от ориентира: жилой дом № 3 по ул. Транспортная, с. Винсады»,             а также решение Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 16.09.2010 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 35 000 кв.м с кадастровым номером 2629:080322:3. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые ненормативные акты администрации и учреждения нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку произведен учет земельного участка, находящегося в границах землепользования собственников земельных долей ЗАО «Винсадский».

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 14.10.2011, глава КФХ Шевченко Н.Г. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,                   в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом  нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение, которым нарушены права апеллянта как арендатора земельного участка. Кроме того, апеллянт считает, что требования главы           КФХ Бевзова Н.С. подлежали рассмотрению в порядке искового производства, поскольку возникший между сторонами спор является спором о праве.

В судебном заседании представитель третьего лица - главы КФХ Шевченко Н.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заявителя - главы КФХ Бевзова Н.С., против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал отзыв на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованные лица и другие третьи лица, надлежащим образом извещенные               о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей заинтересованных лиц и других третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу № А63-4846/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.12.2009 Шевченко Н.Г. обратился к главе администрации Предгорного муниципального района с заявлением о предоставлении ему               в аренду на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 35 000 кв. м, расположенного в границах муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, с целью его дальнейшего перевода в земли иной категории и использования для строительства производственной базы  (т. 1, л.д. 99).

Согласно копии ситуационного плана, приложенного к заявлению Шевченко Н.Г., испрашиваемый земельный участок обозначен в границах земель ЗАО «Винсадское»                  (т.1, л.д. 100).

Постановлением администрации от 20.08.2010 № 1946 утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 35 000 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет,                в 1900 м на юго-запад от ориентира: жилой дом № 3 по ул. Транспортной, с. Винсады; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с последующим переводом земель в иную категорию (т. 1, л.д. 92-93).

По заказу Шевченко Н.Г., действовавшего на основании поручения Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, кадастровым инженером ООО «Терра» выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план от 02.09.2010 на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, в 1900 м на юго-запад от ориентира: жилой дом № 3 по ул. Транспортной, с. Винсады. Межевой план от 02.09.2010 подготовлен в связи с образованием земельного участка из состава единого землепользования                        с кадастровым номером 26:29:0:2189 (т. 1, л.д. 65-78).

Решением от 16.09.2010 № 2600/301/10-73118 органом кадастрового учета на основании рассмотрения межевого плана от 02.09.2010 и заявления от 06.09.2010                          № 2629/1031 /10-4462 осуществлена постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 26:29:080322:3, образованного из состава единого землепользования с кадастровым номером 26:29:0000000:2189, расположенного: Ставропольский край, Предгорный район,                         в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, в 1900 м на юго-запад от ориентира: жилой дом № 3 по ул. Транспортной, с. Винсады; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; площадь - 35 000 кв.м (т. 1, л.д. 82, 84).

Глава КФХ Бевзов Н.С., считая, что земельный участок площадью 35 000 кв. м,                с кадастровым номером 26:29:080322:3 сформирован за счет земель, переданных                       в коллективно-долевую собственность АОЗТ совхоз «Винсадский» постановлением главы от 30.12.1992 №808/3, а постановление администрации от 20.08.2010 № 1946 и решение кадастровой палаты от 16.09.2010 № 2600/301/10-73118 нарушают его права и законные интересы, так как препятствуют осуществлению кадастрового учета вновь образованного земельного участка, сформированного за счет земельных долей в праве общей долевой собственности обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 60  Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений                  и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судебного решения о признании акта государственного органа либо органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту,                а также нарушение прав и законных интересов юридического или физического лица  (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Суд первой инстанции, рассматривая дело по существу