Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А63-4846/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемые постановление органа местного самоуправления и решение федерального учреждения нарушают права и законные интересы предпринимателя и создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, поэтому имеются правовые основания для признания ненормативных правовых актов недействительными.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                   № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их полномочий.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 30.12.1992 № 808/3 (далее - постановление главы от 30.12.1992 № 808/3) «О закреплении земель, находящихся в пользовании совхоза «Винсадский» за созданным в результате реорганизации АОЗТ совхоз «Винсадский» закреплены земельные угодья, расположенные за пределами городской черты, в границах прилагаемого чертежа и объемах, согласно приложению № 1, в том числе: в коллективно-долевую собственность бесплатно площадью 2 132 га; в постоянное (бессрочное) пользование 357 га (т. 1, л.д. 13, 14, 15).

На основании постановления главы от 30.12.1992 № 808/3 комитетом по земельной реформе Предгорного района 11.01.1993 АОЗТ совхоз «Винсадский» выдано свидетельство о праве на землю № 3887 (далее - свидетельство от 11.01.1993 № 3387)                   (т. 1, л.д. 13, 12).

Как видно из списка учредителей АОЗТ совхоз «Винсадский», участнику коллективно-долевой собственности Бевзову Н.С., указанному под номером 32, принадлежит земельный пай в размере 2,98 га, в связи с чем ему выдано свидетельство            о праве собственности на землю от 25.07.1996 № 039942 (т. 1, л.д. 113-144).

Кроме того, на основании договоров купли-продажи от 08.11.2010 за Бевзовым Н.С. зарегистрировано право общей долевой собственности на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью         21 670 000 кв.м каждый, местоположение: Ставропольский край, Предгорный район, относительно ориентира ЗАО «Винсадское» в границах МО Винсадского сельсовета,                с указанием в свидетельствах от 07.12.2010 серии 26 - АЗ № 214779 и серии 26-АЗ                    № 214419 размеров земельных долей - 2,98 га в отношении каждого участка                             (т. 1, л.д. 33,34).

Согласно свидетельству о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 15.11.2010 26 № 003630557 и выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Бевзов Н.С. является индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л.д. 10-11, 60).

По заказу главы КФХ Бевзова Н.С. в связи с образованием многоконтурного земельного участка (общее количество контуров 3) путем выдела в счет двух долей в праве общей совместной собственности индивидуальным предпринимателем Джамришвили М.Т. выполнены кадастровые работ и подготовлен межевой план от 10.02.2011 на земельный участок площадью 59 600 кв.м, с кадастровым номером 26:29:000000:1923, расположенный по адресу: в границах муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, в границах земель ЗАО «Винсадское» в 2700 м на юго-запад от ориентира «МОУ СОШ № 9», село Винсады, ул. Ленина, 32 (т. 1, л.д. 17-30).

10.02.2011 глава КФХ Бевзов Н.С. обратился в орган кадастрового учета с заявлением № 26/101/11-1043 о постановке на кадастровый учет земельного участка, сформированного в счет двух земельных долей в праве общей долевой собственности, представив межевой план от 10.02.2011 .

Решением от 15.04.2011 № 26/301/11-34699 органом кадастрового учета приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, выделяемого Бевзову Н.С. в счет принадлежащих ему на праве собственности земельных долей                       (т. 1, л.д. 154)

Решением от 22.08.2011 № 26/301/11-77760 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка. Основанием отказа явилось то обстоятельство, что границы одного из контуров (контур 2) формируемого многоконтурного земельного участка пересекают границы земельного участка с КН 26:29:080322:3, имеющего уточненную площадь, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Предгорный,          в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, 1900 м на юго-запад от жилого дома № 3 по ул. Транспортной, с. Винсады, поставленного на кадастровый учет 16.09.2010.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                  «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения                               в соответствии с данным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Частью 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися                в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах,               и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Согласно пункту 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования     в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения             о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования                  в сфере кадастровых отношений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 22, части 12 статьи 38 названного Закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования к подготовке которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки                            о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения                        о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ).

Согласно положениям части 3 статьи 38 Закона № 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в пункте 25 разъяснено, что в соответствии с пунктом 9 статьи                      3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ  О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из пункта 1 статьи 45 Закона № 221 -ФЗ следует, что государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом № 122-ФЗ, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства с учетом доводов участвующих в деле лиц о формировании участка                    с кадастровым номером 26:29:080322:3 в границах земель, находящихся в коллективно-долевой собственности АОЗТ совхоз «Винсадский», в том числе: схему расположения спорного участка на кадастровом плане территории, утвержденную постановлением администрации от 20.08.2010 № 1946; схему в межевом плане от 02.09.2010, подготовленную кадастровым инженером ООО «Терра»; представленный органом кадастрового учета кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 06.10.2011 № 26/501/11-188799 в отношении кадастрового квартала 26:29:080322 (т. 1, л.д. 11), пришел к выводу, что спорный участок площадью 35 000 кв. м расположен в кадастровом квартале 26:29:080322 и согласно кадастровому плану территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) №26/501/11-188799 граничит с земельными участками, имеющими номера 26:29:080322:4 и 26:29:000000:2378, образованными в результате преобразования (выдела) из земельного участка                               с кадастровым номером 26:29:000000:1923, имеющего условные границы и находящегося        в общей долевой собственности физических лиц, в границах                                                   ЗАО «Винсадское».

Сопоставив предоставленные заявителем в материалы дела графическое приложение к свидетельству от 11.01.1993 № 3387, выданному АОЗТ совхоз «Винсадский», и план (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале (лист 4 кадастрового плана территории (выписки из государственного кадастра недвижимости)               № 26/501/11 -188799), суд первой инстанции установил, что кадастровый квартал 26:29:080322, в границах которого расположен спорный участок площадью 35 000 кв. м, полностью включает в себя земли, переданные в коллективно-долевую собственность АОЗТ совхоз «Винсадский» постановлением главы от 30.12.1992 № 808/3, что также подтверждается письмом Ессентукского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 06.10.2011 № 26-9/4004/11 (т.2, л.д. 14, 19, 20, 21, 23, 31).

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел               к выводу, что земельный участок площадью 35 000 кв. м сформирован в границах земель, переданных постановлением главы от 30.12.1992 № 808/3 в коллективно-долевую собственность АОЗТ совхоз «Винсадский», соответственно, не относился к землям государственной или муниципальной собственности,  а поэтому у администрации муниципального образования Предгорного района  отсутствовали правовые основания для принятия решения об образовании участка площадью 35 000 кв.м (утверждения схемы его расположения).

Судом первой инстанции правильно указано на то, что порядок образования земельных участков, находящихся в долевой собственности, регламентирован положениями ст. 13 Закона № 101 –ФЗ.

Следовательно, утверждение администрацией схемы расположения земельного участка площадью 35 000 кв. м осуществлено без учета требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения и нарушает права и законные интересы главы КФХ Бевзова Н.С., как собственника земельных долей ЗАО «Винсадское».

С учетом установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел                          к правильному выводу о том, что оспариваемое решение кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:29:080322:3 нарушает принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах,                   а также права заявителя, поскольку препятствует осуществлению кадастрового учета вновь образованного земельного участка, сформированного за счет земельных долей в праве общей долевой собственности.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют действующему земельному законодательству, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                  «О государственном кадастре недвижимости», нарушают прав и законные интересы участника коллективного-долевой собственности на земельный участок предпринимателя Бевзова Н.С. в осуществлении предпринимательской деятельности, а поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования предпринимателя и признал оспариваемые ненормативные правовые акты недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне                и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы предпринимателя