Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу n А25-1623/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А25 - 1623/2011

17 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР  на решение  Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 ноября 2011 г.  по делу № А25 - 1623/2011,

по заявлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1020900511818, ИНН 0901006128),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КЧР (ОГРН 1030900721830, ИНН 7703204850), третье лицо - Министерство финансов КЧР

об оспаривании ненормативных правовых актов государственного органа, (судья Калмыкова М.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от Правительства Карачаево-Черкесской Республики: Кулябцев Р.Ф. по доверенности № 4979-02 от 07.12.11.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР и Министерства финансов КЧР: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее - заявитель, Правительство КЧР) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее -заинтересованное лицо, УФАС по КЧР) о признании недействительными решения от 01.09.2011 о признании Правительства КЧР    нарушившим антимонопольное законодательство и предписания от 01.09.2011 №46 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Определением от 27.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов КЧР, разработавшее проект постановления Правительства от 12.07.2011 №207 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет КЧР». В судебное заседание представитель Министерства финансов КЧР не явился. В отзыве Министерство просит заявление Правительства КЧР удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Решением суда от 23 ноября 2011 года заявление Правительства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1020900511818, ИНН 0901006128) удовлетворено. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1030900721830, ИНН 7703204850) от 01.09.2011 о признании Правительства Карачаево-Черкесской Республики нарушившим антимонопольное законодательство, а также предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 01.09.2011 №46 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства признаны недействительными как несоответствующие законодательству о защите конкуренции.

Решение мотивировано тем, что оспариваемые заявителем решение и предписание УФАС по КЧР не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, так как влекут меры ответственности за неисполнение предписанных требований.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что типовое соглашение, заключаемое Правительством КЧР  с хозяйствующими субъектами, противоречит федеральному законодательству о рекламе;   нарушение заключается в создании не равных условий для хозяйствующих субъектов, не заключивших типового соглашения и преимуществ в получении информации.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Кулябцев Р.Ф. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 ноября 2011 г.  по делу № А25 - 1623/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается.

  В целях предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Карачаево-Черкесской Республики заключено соглашение от 31.12.2010 №01-01-06/06-703 «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики».

 Во исполнение соглашения Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление от 12.07.2011 №207 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет Карачаево-Черкесской Республики», которым предусмотрены мероприятия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

  Пунктом 2.5 постановления от 12.07.2011 №207 Правительством КЧР утверждено Типовое соглашение о сотрудничестве между органом исполнительной власти КЧР и хозяйствующими субъектами, определенными как экономически и социально значимые.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 Типового соглашения орган исполнительной власти (отраслевое министерство) обязуется в пределах полномочий и в установленном законодательством порядке обеспечивать доступность сведений для хозяйствующего субъекта о потенциальной возможности и условиях эксплуатации природных и промышленных ресурсов КЧР, а также организовывать привлечение хозяйствующего субъекта к участию в размещении заказов для государственных нужд КЧР посредством публикации в установленном порядке информации о размещении заказов.

При осуществлении мониторинга нормативных правовых актов Правительства КЧР на предмет соответствия антимонопольному законодательству УФАС по КЧР установлено нарушение Правительством КЧР части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» положениями, содержащимися в пунктах 4.2 и 4.3 Типового соглашения, утвержденного постановлением Правительства КЧР от 12.07.2011 №207 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет Карачаево-Черкесской Республики».

По результатам антимонопольной проверки Управлением вынесено решение от 01.09.2011, которым  Правительство  Карачаево-Черкесской Республики признано  нарушившим антимонопольное законодательство путем   принятия акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (том №1 л.д. 11-13).

В целях устранения установленных нарушений УФАС по КЧР вынесло в адрес Правительства КЧР предписание от 01.09.2011 №46 с требованием об исключении из Типового соглашения о сотрудничестве между органами исполнительной власти КЧР и хозяйствующими субъектами, определенными как экономически и социально значимые, пунктов 4.2 и 4.3 в срок до 31.09.2011 (том № 1 л.д. 14-15).

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа нарушают его права и законные интересы, Правительство Карачаево-Черкесской Республики обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.  

Оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах установленной законодательством компетенции, поскольку Закон о защите конкуренции не ограничивает полномочия антимонопольного органа по проверке актов и действий государственных органов на соответствие их антимонопольному законодательству и вынесению по результатам проверки решений и предписаний.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Термин «акт» используется в ст.23 Закона о защите конкуренции в качестве общего понятия, включающего как нормативные правовые акты, так и ненормативные акты органов местного самоуправления.

По смыслу пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», применяя часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом должна быть указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

 Из содержания спорных положений Типового соглашения следует, что отраслевые министерства, заключающие соглашения с определенными хозяйствующими субъектами, обязаны исполнять уже установленные федеральными законами требования о публикации информации о возможности и условиях эксплуатации природных и промышленных ресурсов КЧР и о размещении заказов для государственных нужд КЧР.

В соответствии со статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети «Интернет». Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно ст.13.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» объявления о предстоящих конкурсах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней, и объявления о предстоящих аукционах - не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первого опубликования. Объявления о предстоящих конкурсах или аукционах относительно участков недр федерального значения должны содержать установленные в соответствии с частью второй настоящей статьи сведения об ограничении допуска к участию в таких конкурсах или аукционах. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в части первой настоящей статьи. Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр