Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2012 по делу n А63-7163/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в пункте 4 информационного письма Президиума Высше­го Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рас­смотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», поста­новлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2006 № 8689/06, от 13.02.2007 № 12943/06, от 22.04.2008 № 17520/07.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела в целях установления наличия ли­бо отсутствия факта излишней уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан дать оценку ре­шению таможенного органа о корректировке таможенной стоимости и, в зависимости от ус­тановленных обстоятельств, разрешить вопрос о наличии факта излишней уплаты таможен­ных платежей и о законности, либо незаконности отказа таможни в возврате таких платежей.

В периоды поставок товара по спорным грузовым таможенным декларациям действо­вали Таможенный кодекс Российской Федерации (с предусмотренными таможенным законо­дательством изъятиями), Таможенный кодекс Таможенного союза.

Частью 1 статьи 64 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что та­моженная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, оп­ределяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможен­ную границу Таможенного союза» (далее по тексту - Соглашение от 25.01.2008) основой оп­ределения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглаше­ния от 25.01.2008.

Частью 1 статьи 4   Соглашения от 25.01.2008 предусмотрено, что тамо­женной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подле­жащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии со статьей 5 Соглашения.

Согласно части 3 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 и части 4 статьи 65 ТК ТС, та­моженная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основы­ваться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной ин­формации.

Пунктом 1 статьи 68 ТК ТС установлено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении кон­троля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным орга­ном или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стои­мости товаров, и (или) определена таможенная стоимость товаров.

В силу статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная стои­мость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимо­сти, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

В соответствии с частью 4 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации в целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить до­кументы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод опре­деления таможенной стоимости.

Приказом Федеральной таможенной службы от 25.04.2007 № 536 установлен исчер­пывающий перечень документов, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и предоставлена возможность, но не обязанность представления иных докумен­тов в дополнение к тем, которые прямо перечислены в приказе как обязательные.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сдел­ки с товарами (статья 19 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможен­ном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе), согласно которому таможенной стоимо­стью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стои­мость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из методов, перечисленных в статьях 20 - 24 Закона о таможенном тарифе. При этом каждый последующий метод приме­няется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования преды­дущего метода. Для использования других методов таможенный орган обязан доказать нали­чие предусмотренных Законом о таможенном тарифе оснований.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с опре­делением таможенной стоимости товаров» разъяснено, что под несоблюдением установлен­ного пунктом 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации условия о докумен­тальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заклю­чения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выра­жающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно опреде­ленным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо нали­чие доказательств недостоверности таких сведений.

В отношении решений о корректировке таможенной стоимости, принятых таможен­ным органом до вступления в силу ТК ТС, по грузовым таможенным декларациям № 10316090/220210/П000119 в размере 470 666,08 руб., № 10316040/020310/0000155 в разме­ре 451 380,80 руб. применяется ТК РФ.

В отношении корректировок по ГТД № 10316090/230810/0001649 на сумму 117 530,66 руб.; № 10316090/270810/П001770 на сумму 118 470,30 руб.; №10316090/100910/П001981 на сумму 117 408,01 руб., № 10316090/191010/002633 на сумму 98 829,95 руб. таможенным органом приняты решения с применением Таможенного кодекса Таможенного союза, а также Соглашения от 25.01.2008.

Перечень документов, представленных в обоснование примене­ния основного метода определения таможенной стоимости ввозимых товаров, утвержденный приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.04.2007 № 536, не содержит обязанность представления декларантом в целях обоснования основного метода определения таможенной стоимости ввозимого товара экспортных деклараций и прайс-листов в качестве документов. Указанные документы могут быть затребованы в слу­чае, если внешнеторговым контрактом на иностранного партнера возложена обязанность по их представлению. В настоящем случае контрактом от 01.02.2010 № 055/09/LI с фирмой «Mondley Tranzit LTD. » (Новая Зеландия) такая обязанность не предусмотрена.

Декларантом представлены в таможенный орган все имеющиеся у него в силу делово­го оборота документы, достоверно подтверждающие заявленную им таможенную стоимость товара, в том числе контракт от 01.02.2010 № 055/09/LI, спецификации № MV - 0002/1 от 18/02/2010, № MV - 0003/1 от 25/02/2010, № MV - 0027/1 от 18/09/2010, № MV - 0028/1 от 26/08/2010, № MV - 0030/1 от 09/09/2010, № MV - 0035/1 от 14/10/2010, инвойсы № MV -0002 от 18/02/2010, № MV - 0003 от 25/02/2010, № MV - 0027 от 18/09/2010, № MV - 0028 от 26/08/2010, № MV - 0030 от 09/09/2010, № MV - 0035 от 14/10/2010, паспорт сделки от 11.02.2010 № 10020012/1869/0000/2/0, коносамент, пояснения по условим продажи, заявка на покупку иностранной валюты, справка о валютных операциях, поручение на перевод ино­странной валюты, платежные документы.

Фактическое исполнение сторонами сделки по перечисленным документам свиде­тельствует об исполнении продавцом принятых на себя обязанностей и отсутствии замеча­ний со стороны покупателя по выполнению поставщиком обязательств по контракту. Однако таможенным органом отказано в принятии первого метода в связи с непредставлением экс-порных деклараций страны вывоза товара и прайс-листов завода - производителя. При этом таможенным органом не представлено доказательств недостоверности указанных докумен­тов или заявленных в них сведений, а также наличия каких-либо ограничений и условий, ко­торые могли повлиять на стоимость сделки при заключении контракта.

Если таможенная стоимость товаров не может быть определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положе­ниями, установленными статей 20 и 21 указанного Закона, применяемыми последовательно.

Частью 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» предусмот­рено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Россий­ской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или под­лежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополнен­ная в соответствии со статьей 19.1 названного Закона.

Для целей указанной статьи ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате, является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению по­купателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары.

Руководствуясь указанными нормами права, индивидуальный предприниматель опре­делил таможенную стоимость по цене сделки с товаром, реализованным в режиме экспорта.

Кроме того, таможня, принимая решения о корректировке таможенной стоимости това­ра, не выполнила требование пункта 2 статьи 12 Закона Российской Федерации «О таможен­ном тарифе» о применении методов определения таможенной стоимости товара, применяе­мых последовательно. Таможенным органом не представлены доказательства невозможно­сти применения последовательно 2-5 методов определения таможенной стоимости товара.

Отказывая в применении основного метода определения таможенной стоимости товара, таможенный орган обязан указать основания, по которым не применяется первый метод оп­ределения таможенной стоимости товара, который был заявлен декларантом первоначально.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» и пунктом 10 Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с та­моженной территории Российской Федерации, существует только 4 исчерпывающих основа­ния не применять первый метод определения таможенной стоимости товара.

В частности, основной метод не подлежит применению, если: продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено. В случае отказа от использования метода по цене сделки с ввозимыми товарами таможенный орган обязан ука­зать, влияние каких именно условий не может быть учтено при определении таможенной стоимости по этому методу и в чем заключается такое влияние.

Материалами дела подтверждено, что письменная форма контракта, представленного декларантом при таможенном оформлении, не противоречит Таможенному кодексу Россий­ской Федерации, Закону «О таможенной стоимости», а также деловому обороту. Наименова­ние товара, условия поставки и количественные характеристики товара определены в кон­тракте, спецификациях, инвойсах, достоверность цены сделки не опровергнута таможенным органом. Наличие либо отсутствие таких характеристик, как товарный знак, качество товара, его артикул не могут изменить установленную сторонами контракта цену за единицу и стои­мость товара. Следовательно, непринятие таможней основного метода определения стоимо­сти товара при подаче декларантом грузовой таможенной декларации было немотивирован­но и противоречит Закону Российской Федерации № 5003-1 «О таможенном тарифе» и Та­моженному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, представленные предпринимателем документы не содержат противо­речий друг другу стоимостных и иных показателях, то есть являются достоверными и в пол­ной мере отражают величину таможенной стоимости.

Соответственно, цена, фактически уплаченная за партии товара, задекларированного по грузовым таможенным декларациям № 0316090/220210/П000119 в сумме 1 172 748,18 руб., № 10316040/020310/0000155 в сумме 712 323,26 руб., № 10316090/230810/0001649 в сумме 1 449 762,41 руб., № 10316090/270810/П001770 в суммме 1 193 330,42 руб., № 10316090/100910/П001981 в сумме 1 378 495,06 руб., № 10316090/191010/002633 в сумме 1 415 169,10 руб., индивидуальным предпринимателем подтверждена. Следовательно, дек­ларантом выполнены требования таможенного законодательства, достаточно, достоверно и документально подтвердив цену и вес вывозимого товара.

Заинтересованным лицом выдвинуто предположение о недостоверности таможенной стоимости товаров, ввезенных на таможенную территорию России, в связи с этим предписа­но заявителю откорректировать указанные сведения путем применения шестого метода. По­скольку таможенный орган не доказал недостоверность представленных индивидуальным предпринимателем сведений, а также наличие оснований, исключающих определение тамо­женной стоимости товара методом «по стоимости сделки с ввозимыми товарами», то у него отсутствовали основания для определения таможенной стоимости ввезенного по спорным ГТД товара по другому методу таможенной оценки.

Таможенный орган не доказал необходимость и возможность предоставления прайс-листа, экспортной декларации и не привел мотивов того, по какой причине документы, пред­ставленные индивидуальным предпринимателем, не могут рассматриваться как достаточные для подтверждения заявленной таможенной стоимости.

Исходя из положений статьи 24 Закона Российской Федерации № 5003-1 «О тамо­женном тарифе», при определении таможенной стоимости товаров по шестому (резервному) методу на основе данных официальных или общепризнанных источников информации должны учитываться условия поставки соответствующих товаров, в том числе такие факто­ры, как закупка у производителя, объемы поставок, а также однородность товара, в частно­сти, схожесть характеристик и компонентов, качество, репутация и наличие товарного знака. Корректировка таможенной стоимости товаров, произведенная таможенным органом без анализа указанных факторов, является неправомерной.

Из материалов дела установлено, что расчет обеспечения уплаты таможенных плате­жей и корректировка таможенной стоимости товаров произведены на основе ценовой ин­формации по ГТД № 10316040/220210/11000119, № 10316040/020310/0000155, ряду других грузовых таможенных деклараций, по которым товар ввезен в Россию из