Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А15-2522/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15-2522/2011

03 апреля 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.,

полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьева Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу хозяйственного коммерческого общества с ограниченной ответственностью «Аваин» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26 января 2012 г.  по делу № А15-2522/2011,

по заявлению хозяйственного коммерческого общества с ограниченной ответственностью «Аваин» (ИНН 0512010153, ОГРН 1030500865053)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан

о признании незаконным и отмене постановлений от 21.10.2011 №268 и №269 о привлечении к административной ответственности (судья Ахмедов Д.А.),

при участии в судебном заседании:

от хозяйственного коммерческого ООО «Аваин» Медеев А.Э. по доверенности от 26.03.12., Магомедов Э.Б. по доверенности от 26.03.12;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

хозяйственное коммерческое общество с ограниченной ответственностью «Аваин» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановлений от 21.10.2011 № 268 и № 269 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 и статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде штрафов соответственно в размере 40 000 руб. и 50 000 руб.

Одновременно общество обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования указанных постановлений.

Решением суда от 26 января 2012 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд отказано. Заявителю в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивированно тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вменяемых административных правонарушений, его вина административным органом доказана, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, протоколы об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания составлены уполномоченными должностными лицами.

Не согласившись с принятым решением, хозяйственного коммерческого общества с ограниченной ответственностью «Аваин» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что административным органом допущено нарушение процедуры привлечения общества к ответственности, которое заключается в ненадлежащим извещении общества об отложении рассмотрения материалов административного производства. Суд необоснованно отказал в восстановлении срока на обжалование постановлений административного органа.

В судебном заседании представители хозяйственного коммерческого ООО «Аваин» Медеев А.Э., Магомедов Э.Б. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26 января 2012 г.  по делу № А15-2522/2011.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа от 20.09.2011 N 281/9 (том №1 л.д.107-108) сотрудниками Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки, проведенной в присутствии законного представителя - директора общества Имирбекова Ш.М., установлено, что общество осуществляет эксплуатацию карьерной техники и оборудования без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не производит в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.10.2011 N 09/01-10 и предписании об устранении выявленных нарушений от 06.10.2011 N 09/01-10 (том №1 л.д.110-112, 113).

Протоколами об административных правонарушениях, составленными с участием представителя общества от 06.10.2011 N 09/01-10-1 и № 09/01-10, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 8.21 и статье 8.41 КоАП РФ (том №1 л.д.90-91, 99-100).

Из текста протоколов не усматривается нарушения прав и законных интересов общества.

06.10.2011 вынесено определение о назначении времени и места  рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное представителем общества (том №1 л.д.89, 98).

19 октября 2011 года в присутствии представителя общества вынесено определение об отложении рассмотрения дела, от подписи в названом определении представитель отказался, в связи с чем в нем сделана отметка о его вручении, тем самым общество было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (том №1 л.д.92,101).

По материалам проверки административным органом (управлением) вынесены постановления от 21.10.2011 № 268 и № 269 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 и статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафов соответственно в размерах 40 000 рублей и 50 000 рублей. При этом в отношении общества применены минимальные размеры административных штрафов, предусмотренные нормами части 1 статьи 8.21 и статьи 8.41 КоАП РФ (том №1 л.д.93-94, 102-103).

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

 Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - ФЗ "Об охране атмосферного воздуха") под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды,    органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.02 N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства N 632) и Постановлением Правительства от 12.06.03 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительства N 344).

В пункте 1 Постановления Правительства N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В приложении N 1 к Постановлению Правительства N 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 Постановления Правительства N 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Приказ N 557) установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается календарный квартал.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Из материалов дела следует, что одним из видов деятельности общества является добыча пильных известняков (лицензия № 000964), при этом общество осуществляет эксплуатацию карьерной техники и оборудования без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в установленные сроки не производит платежи за негативное воздействие на окружающую среду, доказательства обратного заявитель в материалы дела не представил. Из изложенного следует, что управление правильно квалифицировало действия общества соответственно по части 1 статьи 8.21 и статье 8.41 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения по части 1 статьи  8.21 и статье 8.41 КоАП РФ.

При проверке соблюдения управлением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренного  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  нарушений не установлено.

Письмом от 20.09.2011 №09-1770 управление сообщило обществу о проведении с 03.10.2011 по 11.10.2011 плановой выездной проверке и предложило ему представить необходимые документы для проведения проверки согласно приложению, а также обеспечить