Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012 по делу n А63-11231/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

автоматической пожарной сигнализацией согласно нормам Федерального закона № 123 (ст. 151, ст. 91, ст. 52 п. 3, ст. 54), ППБ 01-03 (п. 3), НПБ 110-03 (табл. I, п. 9), СП 5.13130.2009, прил. А, табл. А, п. 9.).

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (п. 1 ППБ 01 -03).

В силу пункта 4 ППБ 01 -03 руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.

Согласно пункту 4 ППБ 01 -03 при аренде магазина предприниматель обязан был обеспечить выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности или произвести расчёт пожарного риска.

Ни одно из условий закона предпринимателем не осуществлено.

Довод предпринимателя о том, что индивидуальный пожарный риск гибели в ночное время человека в результате пожара в магазине, где осуществляется предпринимательская деятельность, равен нулю, то есть, меньше нормативного установленного законом, а также тот факт, что в ночное время в магазине нет ни одного человека и пожар, в случае его возникновения, даже, если он не будет по каким-то причинам обнаружен имеющейся сигнализацией, не приведёт к гибели или причинению вреда здоровью людей, как довод, опровергающий необходимость установления пожарной сигнализации, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Предприниматель мог не устанавливать пожарную сигнализацию при наличии расчета пожарного риска.

Обязанность по расчёту пожарного риска возлагается непосредственно на предпринимателя, а не на инспекторов управления.

Законодательно такая ответственность возлагается на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей (п. 4 ППБ 01-03).

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 123 - ФЗ от 22.07.2008 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной    защиты, комплекс организационно- технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при.

В соответствии с пунктом 41 статьи 2 указанного выше закона система противопожарной защиты это комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Согласно пункту 15 статьи 2 закона объект защиты это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008).

Под объектом защиты в данном случае принимается магазин «Кристина».

Ссылка предпринимателя на то, что в магазине имеется охранная сигнализация, как фактор, освобождающий предпринимателя от обязанности устанавливать пожарную сигнализацию, обоснованно отклонена судом первой инстанции.

Охранные извещатели не являются пожарными, и, соответственно, не могут реагировать на факторы пожара.

Охранная сигнализация предназначена для оснащения объектов различных форм собственности с целью противодействия преступным посягательствам на них, но никак не на реагирования на пожар;

Статья 46 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не относит охранные извещатели к средствам пожарной автоматики.

Согласно нормам указанной выше статьи средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов. Средства пожарной автоматики подразделяются на: извещатели пожарные; приборы приемно-контрольные пожарные; приборы управления пожарные; технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные; системы передачи извещений о пожаре; другие приборы и оборудование для построения систем   пожарной автоматики.

В силу части 6 статьи 83 Закона пожарные извещатели и побудители автоматических установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В силу пункта 34 ППБ 01 -03 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т. п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Согласно пункту 98 ППБ 01 -03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности.

Кроме того, как установлено из пояснений инспектора и не опровергается предпринимателем на момент проверки, 27.10.2011 охранная сигнализация в магазине была отключена.

Ссылка предпринимателя на то, что заключенный 12.01.2011 договор не действующий, а на момент проведения проверки действовал договор от 14.01.2011, заключенный с ее мужем, согласно условиям которого она обязана соблюдать в помещении магазина противопожарный режим, не имеет права осуществлять монтаж новых, полный или частичный демонтаж существующих в здании инженерно - технических систем и устройств, а также внесение в них каких либо изменений, то есть, не имеет права монтировать в здание магазина пожарную сигнализацию, обязанность по капитальному ремонту здания магазина возложена на ссудодателя - её мужа, а не на неё, обязанность по обеспечению пожарной безопасности магазина возложена на собственника здания магазина - её мужа судом первой инстанции правомерно признана необоснованной.

Судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сделана оценка представленного вместе с заявлением, направленным в суд, договора от 14.01.2011.

Суд первой инстанции обоснованно критично отнесся к представленной копии договора от 14.01.2011 в силу отсутствия доказательств расторжения договора от 12.01.2011 года либо других доказательств того, что договор от 12.01.2011 года не действовал, но как следует из пояснений предпринимателя, отраженных в аудиопротоколе судебного разбирательства суда первой инстанции, хранился у предпринимателя дома, в одном месте с действующим договором и ошибочно был передан инспектору.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Доводы предпринимателя об отсутствии состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, опровергаются фактическими обстоятельствами дела и не подтверждены доказательствами.

По второму эпизоду.

Согласно пункту 6 ППБ 01.03 на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т. п.) в соответствии с приложением №1.

В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 пожароопасные зоны подразделяются на следующие классы: П-I - зоны, расположенные в помещениях, в которых обращаются горючие жидкости с температурой вспышки 61 и более градуса Цельсия; П-II - зоны, расположенные в помещениях, в которых выделяются горючие пыли или волокна; П-11а - зоны, расположенные в помещениях, в которых обращаются твердые горючие вещества в количестве, при котором удельная пожарная нагрузка составляет не менее 1 мегаджоуля на квадратный метр; П-Ш - зоны, расположенные вне зданий, сооружений, строений, в которых обращаются горючие жидкости с температурой вспышки 61 и более градуса Цельсия или любые твердые горючие вещества. Методы определения классификационных показателей пожароопасной зоны устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В зависимости от частоты и длительности присутствия взрывоопасной смеси взрывоопасные зоны подразделяются на следующие классы: 0-й класс - зоны, в которых взрывоопасная газовая смесь присутствует постоянно или хотя бы в течение одного часа; 1 -й класс - зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме работы оборудования выделяются горючие газы или пары легковоспламеняющихся жидкостей, образующие с воздухом взрывоопасные смеси; 2-й класс - зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме работы оборудования взрывоопасные смеси горючих газов или паров легковоспламеняющихся жидкостей с воздухом не образуются, а возможны только в результате аварии или повреждения технологического оборудования; 20-й класс - зоны, в которых взрывоопасные смеси горючей пыли с воздухом имеют нижний концентрационный предел воспламенения менее 65 граммов на кубический метр и присутствуют постоянно; 21 -й класс - зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме работы оборудования выделяются переходящие во взвешенное состояние горючие пыли или волокна, способные образовывать с воздухом взрывоопасные смеси при концентрации 65 и менее граммов на кубический метр; 22-й класс - зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме работы оборудования не образуются взрывоопасные смеси горючих пылей или волокон с воздухом при концентрации 65 и менее граммов на кубический метр, но возможно образование такой взрывоопасной смеси горючих пылей или волокон с воздухом только в результате аварии или повреждения технологического оборудования. Методы определения классификационных показателей взрывоопасной зоны устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является одним из предусмотренных Кодексом доказательств, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом из данной нормы следует, что наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и имеющие значение для дела обстоятельства, могут быть подтверждены иными документами, полученными с соблюдением закона.

Из протоколов №№ 291, 292 от 28.10.2011 не установлено, при помощи каких методов инспектором управления установлены взрывоопасность и пожароопасность магазина, какая степень опасности была присвоена магазину предпринимателя.

Как следует из материалов административного дела, предприниматель необоснованно, без наличия соответствующих нормам действующего законодательства доказательств, признан виновным в нарушении пункта 6 ППБ 01 -03, в связи с чем, в данной части доводы предпринимателя судом первой инстанции правомерно признаны обоснованными и подтвержденными нормативно.

По третьему эпизоду.

Согласно пункту 15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли,