Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А63-7115/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИ            Е  

г. Ессентуки

13 апреля  2012 года                                                                                  Дело № А63-7115/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Занко Антона Антоновича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2012 по делу №А63-7115/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Занко Антона Антоновича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и федеральном бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческого партнерства «Ставропольская Ассоциация Независимых Оценщиков», о признании незаконными действий управления по выполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившихся во внесении недостоверных сведений об экономических характеристиках (кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым номером 26:12:020810:104, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Репина, 143, в государственный кадастр недвижимости; об обязании учреждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:020810:104, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Репина, 143, в размере 22 640 746,59 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 22 663,41 руб. за кв.м (судья Жирнова С.Л.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Занко А.А. (лично), представитель Занко Р.Э. по доверенности от 10.09.2011;

от заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Ставропольскому краю, ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю - не явились, извещены;

от третьего лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Занко Антон Антонович г. Михайловск (далее -заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по выполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившихся во внесении недостоверных сведений об экономических характеристиках (кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым номером 26:12:020810:104, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Репина, 143, в государственный кадастр недвижимости; об обязании федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Занко А.А., путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:020810:104, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Репина, 143, в размере 22 640 746,59 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 22 663,41 руб. за кв.м (уточненные требования).

Определением суда от 15 августа 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (том 1, л.д. 4-6).

Определением от 13 сентября 2011 года наименование третьего лица - федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю изменено на федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее - ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю), (том 1, л.д. 144-146).

Определениями арбитражного суда от 03 октября 2011 года к рассмотрению приняты уточненные требования, федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица с заменой статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на второе заинтересованное лицо (том 2, л.д. 59-61).

Определением от 25 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое партнерство «Ставропольская Ассоциация Независимых Оценщиков» (том 4, л.д. 42-44).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2012 по делу №А63-7115/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Не согласившись с принятым решением от 24.01.2012 по делу №А63-7115/2011, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании предприниматель Занко А.А. и его представитель Занко Р.Э. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Кроме того, заявили о том, что требования подлежат рассмотрению как обжалование действий в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса.  

Представители Управления Росреестра по Ставропольскому краю, ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, третьего лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Росреестра по Ставропольскому краю направил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся  представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения суда первой инстанции от 24.01.2012 по делу №А63-7115/2011 в соответствии с требованиями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Ставрополя от 26.07.2006 № 2414 предпринимателю Занко А.А. предоставлен в собственность земельный участок, площадью 999,0 кв.м, с кадастровым номером 26:12:020810:104, расположенный по адресу город Ставрополь, ул. Репина, 143,  на котором расположено здание магазина литера «А» площадью 1 167,20 кв.м, принадлежащее предпринимателю на праве собственности (том 1, л.д. 43).

На основании указанного постановления Комитет по управлению имуществом города Ставрополя и предприниматель Занко А.А. заключили договор купли-продажи земельного участка № 29 от 26.07.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АЕ № 602017 от 27.10.2008, и выпиской из ЕГРП от 18.01.2012 № 01/014/2012-001 (том 1, л.д. 40-42, 31,).

24 мая 2006 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:020810:104 площадью 999 кв.м, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов.

По состоянию на 2006 год разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:020810:104 было определено под магазин.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя» по результатам государственной кадастровой оценки земель г. Ставрополя утверждены сведения об удельных показателях кадастровой стоимости земель населенных пунктов г. Ставрополя в разрезе кадастровых кварталов и видов функционального использования земель, которые  были опубликованы в печатном издании «Вечерний Ставрополь» от 09.02.2007.

Кадастровая стоимость земельного участка 26:12:020810:104 составила 22 640 746,59 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 22 663,41 руб./кв.м, указанные данные внесены в кадастровую выписку на земельный участок.

Предприниматель Занко А.А., считая,  что в государственный кадастр недвижимости внесены недостоверные кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, а действия заинтересованных лиц по проверке и утверждению результатов кадастровой оценки земельного участка, определению и внесению его кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости были незаконными, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований предприниматель Занко А.А. представил отчет об оценке рыночной стоимости торговых зданий № 300/06, налоговые уведомления, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2010 26-АЖ 284478, договор купли-продажи недвижимого имущества от 26.07.2006 № 29, постановление главы города Ставрополя Ставропольского края от 13.07.2006 № 2414 о предоставлении в собственность земельного участка, расчет цены выкупа земельного участка.

Определением арбитражного суда от 13 сентября 2011 года индивидуальному предпринимателю предлагалось уточнить заявленные требования, однако предприниматель настаивал на рассмотрении дела в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 144-146, том 5, л.д. 17-20).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из установленных обстоятельств и следующих норм права.   

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для принятия судебного решения о признании действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов юридического или физического лица.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:020810:104 относится к землям населенных пунктов, сформирован и поставлен на кадастровый учет 24 мая 2006 года.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается