Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 по делу n А63-9022/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-9022/2011

 27.04 2012 г.                                                                                      

Резолютивная часть объявлена 25.04.2012 г.              

Постановление в полном объеме изготовлено 27.04.2012 г.              

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2011 года по делу А63-9022/2011,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат», г. Новоалександровск, ОГРН 102260282596,

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, г. Москва в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на- Дону, ОГРН 1096165003791,

о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2011 г. № 07-10с/329 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Русанова В.Г.),

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу – Жарикова А.М. по доверенности  № У3-02-06/17386 от 07.12.11;

от ООО «Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат» явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат», г. Новоалександровск, (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (далее - управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении № 07-10с/329 от 08.09.2011 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

            Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2011 года требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 08.09.2011 № 07-10с/329 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, ОГРН 1096165003791, о привлечении   общества   с   ограниченной   ответственностью   «Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат», г. Новоалександровск, ОГРН 102260282596, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решение мотивировано отсутствием вины общества в совершении административного правонарушения.

            Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что общество допустило виновное правонарушение,  предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ,  в виде нарушения порядка учета спирта. Общество использовало неисправное оборудование, что повлекло представление неправильных сведений.

            Представителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, Жариковой А.М.  доводы поддержаны.

            Общество отзыва не представило, представителя в судебное заседание не направило, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав представителя  управления, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2011 года подлежит  отмене.

Из материалов дела усматривается.

Как видно из материалов дела, общество имело лицензию № Б 095612 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного, сроком действия по 13.07.2011.

С целью проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» управлением в ходе проведения анализа деклараций общества об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2011 года, установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обществом установленного порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2011 года, а именно: по данным декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 1) по лицензии Б № 095612, представленной обществом с за 2 квартал 2011 года, объем производства спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код 020) составил 3,318 тыс. дал и фракции спирта (код 090) - 0,094 тыс. дал; согласно сведениям, зафиксированным в базе данных ЕГАИС РЦУК («Отчет об объемах производства и оборота этилового спирта» за период с 01.04.2011 года по 30.06.2011 года по нефасованной продукции») объем производства по коду 020 и 090 составил 0 тыс. дал.

Выявленные нарушения отражены в акте документарной проверки от 02.08.2011 № 07ю/266/1.

02 августа 2011 года управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-10с/324 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Телефонограммой от 13.08.2011 общество приглашалось для составления протокола на 22.08.2011на 09 часов 00 минут.

22 августа 2011 года управлением вынесено определение о назначении времени и места составления протокола по делу об административном правонарушении, согласно которому составление протокола в отношении общества было назначено на 29.08.2011 на 10 часов 00 минут, о чем обществу направлена телефонограмма и заказное почтовое отправление с уведомлением, в котором имеется отметка о получении.

29 августа 2011 года в отсутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении № 07-10с/329.

Телефонограммой от 01.09.2011 общество извещалось о времени и месте рассмотрения материалов дела и приглашалось на 07.09.2011 на 9 часов 00 минут.

Письмом от 07.09.2011 общество просило перенести рассмотрение материалов с 7 сентября 2011 на 8 сентября 2011.

Управление удовлетворило ходатайство, рассмотрение материалов перенесло на 08.09.2011 на 9 часов, о чем уведомило общество телефонограммой.

08 сентября 2011 года управлением в присутствии представителя общества по доверенности рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление № 07-10с/329 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вынесенного постановления.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей   14.19. КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1  статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. №  171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной      и      спиртосодержащей  пищВ соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте. Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила).

Как указывает пункт 7 Правил, организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона. В силу пункта 9 Правил показатели, используемые для учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с порядком его заполнения, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Информация, зафиксированная