Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2012 по делу n А63-10522/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-10522/2011

10 мая 2012 года

02 мая 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

10 мая 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Перелыгина Дмитрия Сергеевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2012 по делу №А63-10522/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Перелыгина Дмитрия Сергеевича, г. Ставрополь, (ОГРН 306263503700083) к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, (ОГРН 1022601931901), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, (ОГРН 1052600294064) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка (судья Карпель В.Л.),

         при участии в судебном задании:

от ИП Перелыгина Д.С. – Стадниченко С.С. по доверенности от 30.04.2012;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Перелыгин Дмитрий Сергеевич (далее -предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 62 «б», и обязать администрацию в месячный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Заявленные требования мотивированы невыполнением  администрацией процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предпринимателем не представлено доказательств нарушения каких либо его прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

Не согласившись с данным решением суда,  предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования. Заявитель считает, что им соблюдены обязанности, которые возложены статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) на лицо, заинтересованное в приобретении земельного участка, в рамках процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. По мнению предпринимателя, администрация незаконно  отказала в утверждении акта выбора земельного участка, сославшись на решение Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 № 84. Кроме того, заявитель считает, что суд первой инстанции  не привлек к участию в дело муниципальное учреждение «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» - единый Центр обслуживания граждан и юридических лиц.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителя предпринимателя,   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  25.01.2011 предприниматель обратился к главе города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 600 кв.м в районе дома ул. Доваторцев, 62 «б» в г. Ставрополе, для строительства торгово-офисного здания.

Согласно градостроительному заключению от 17.02.2011 № 782, утвержденному начальником управления архитектуры и градостроительства администрации, признано возможным предоставление земельного участка для размещения торгового-офисного здания площадью 608 кв.м (в т.ч. 200 кв.м без права капитального строительства) по адресу: ул. Доваторцев, в районе нежилого здания № 62 «б», при условии согласования со всеми заинтересованными службами города.

Распоряжением заместителя главы администрации от 23.03.2011 № 427-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения торгово-офисного здания, имеющего адрес: город Ставрополь, ул. Доваторцев, в районе нежилого здания № 62 «б».

Результаты выбора земельного участка оформлены актом выбора земельного участка под строительство № 36, согласованным с инженерно-техническими службами города в мае 2011 года, а также в июле 2011 года с комитетами по управлению муниципальным имуществом города и градостроительства.

16 мая 2011 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в письме № 05/11 -184-зу сообщило в муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе», что испрашиваемый земельный участок не входит в состав особо охраняемых природных территорий краевого значения, расположен за пределами границ водоохранных зон поверхностных водных объектов и на нем не имеется разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Вместе с тем на участке имеются зеленые насаждения, которые могут попасть под пятно застройки, и снос которых необходимо согласовать с городской комиссией по охране зеленных насаждений в порядке, установленном в Положении о данной комиссии.

09 июня 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю предпринимателю выдано заключение о соответствии земельного участка площадью 608 кв.м для размещения торгово-офисного здания по адресу: ул. Доваторцев, в районе нежилого здания 62 «б» государственным санитарно -эпидемиологическим правилам и нормативам.

03 августа 2011 года в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Кодекса администрация путем публикации в газете «Вечерний Ставрополь» проинформировала население о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 608 кв.м для размещения торгово-офисного здания по ул. Доваторцев, в районе нежилого здания № 62 «б».

30 сентября 2011 года администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление № 09/02-01/1-4718 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, подписанное заместителем главы администрации, руководителем Комитета градостроительства (далее - уведомление об отказе № 09/02-01/1-4718).

Согласно уведомлению об отказе № 09/02-01/1-4718 основанием для принятия отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения  объекта явилось наличие решения Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84.

Считая отказ  незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены статьями 30 - 32 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу п. 1 ст. 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Кодекса органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем представлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 31 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как правильно установил суд первой инстанции, отказ в размещении объекта, изложенный в уведомлении об отказе № 09/02-01/1-4718, мотивирован наличием решения Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84.

Из содержания указанного решения Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84 следует, что оно принято на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в соответствии с п. 1.2 ст. 30 Кодекса, предусматривающим право органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Решение Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84 является нормативным правовым актом муниципального образования города Ставрополя, вступило в силу 05 июля 2011 года после его официального опубликования в газете «Вечерний Ставрополь» № 123, не отменено и не признано незаконным. В связи с чем, после вступления в законную силу решения Ставропольской городской Думы на территории города Ставрополя не осуществляется предварительное согласование размещения объектов в случаях, указанных в пункте 1 названного решения Ставропольской городской Думы.

Таким образом, администрация, отказывая