Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А63-6060/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Северо-Кавказского военного округа (т. 1, л.д. 108-110). Приказом командующего войсками Краснознаменного Северо-Кавказского военного округа от 25.10.1998 № 232 спортивный клуб г. Ставрополя принят в состав подразделений СКВО (т. 2, л.д. 31).

Спортивный клуб армии Северо-Кавказского Военного округа поставлен на налоговый учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя 22 ноября 1994 года (ИНН 2635007718) и зарегистрирован 06.05.1999 в администрации города Ставрополя за регистрационным номером 0545/99 (т. 1, л.д. 93-94).

В соответствии с положением о спортивном клубе армии СКВО, утвержденном 30.01.1999, спортивный клуб армии СКВО является учреждением вооруженных сил Российской Федерации. СКА является юридическим лицом и имеет в полном хозяйственном ведении государственное имущество (т. 1, л.д. 79-92).

Приказом министра обороны Российской Федерации от 12.12.2002 № 493 центральный спортивный клуб армии преобразован Федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» (т. 2, л.д. 35). 16.12.2002 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц, как о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года с присвоением ОГРН 1022601973151.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 13.10.2010 № 1353 федеральные государственные учреждения, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, указанные в приложении № 1 к настоящему приказу, реорганизованы до 30 декабря 2010 путем присоединения к Федеральному государственному учреждению Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» (т. 2, л.д. 32-34).

В связи с реорганизацией СКА СКВО прекратил свою деятельность в качестве самостоятельного юридического лица, о чем 20.01.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

С момента передачи на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Ставропольского края от 29.06.1994 № 1358 спортивно - оздоровительным зданием (административным зданием с пристройкой) Ставропольской школы высшего спортивного мастерства, расположенным по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 13 а, пользовался и владел спортивный клуб военно-воздушных сил (филиал ЦСКА ВВС), на базе которого создан спортивный Клуб Армии Северо-Кавказского Военного округа Министерства обороны России и который в последующем прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Федеральному государственному учреждению Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии».

Пристройка к основному зданию, ограждение, площадка (корты №1,2 «Регопул»), корты №3, 4 (асфальтовое покрытие), пристройка (НЗП) были построены за счет средств Министерства обороны России в период после передачи основного спортивно -оздоровительного здания (административного здания с пристройкой) распоряжением Комитета по управлению имуществом Ставропольского края от 29.06.1994 № 1358.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 29.03.1995 № 1528 за филиалом Центрального спортивного клуба Военно-воздушных сил закреплен земельный участок спортивного комплекса школы высшего спортивного мастерства площадью 6 260 км.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 13 А в квартале 521 (т. 1, л.д. 72-73). На основании указанного постановления оформлен акт об отводе границ участка в натуре от 25.07.1995 (л.д.7 том инвентарного дела с правоустанавливающими документами).

В соответствии с постановлением главы администрации г. Ставрополя в постановление главы администрации города Ставрополя от 29.03.1995 № 1528 внесены изменения, земельный участок спортивного комплекса школы высшего спортивного мастерства площадью 5 560 км.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 13 А в квартале 521 закреплен за Центральным спортивным клубом Военно-воздушных сил на праве постоянного бессрочного пользования (т. 1, л.д. 74).

23 января 1996 года Центральным спортивным клубом Военно-воздушных сил получено свидетельство № 920139 о праве постоянного бессрочного пользования.

Распоряжением министерства имущественных отношений Российской Федерации от 05.12.2003 № 6817-р  спортивно - оздоровительное здание (административное здание) закреплено на праве оперативного управления за Пятигорской квартирно-эксплуатационной частью района Минобороны России (т. 2, л.д.123-139).

11.08.2004 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство 16 АГ №473631) ( т. 2, л.д. 121).

На основании постановления Правительства Ставропольского края от 24.01.2001 № 2-п «Об утверждении перечня имущества государственной (краевой) собственности, включаемого в казну Ставропольского края» нежилое здание (спортивно-оздоровительное), общей площадью 2 104,50, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 13 А, включено в казну Ставропольского края (т. 2, л.д. 21).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 02.12.2002 № 991 основное (административное) здание, общей площадью 1 348,0 кв.м., хозпостройка, общей площадью 32,0 кв.м., хозпостройка, общей площадью 160,0 кв.м., расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 13 А исключены из реестра федерального имущества и включены в реестр государственного имущества Ставропольского края (т. 1, л.д. 46).

02.12.2002 между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и Федеральным государственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» подписан договор № 686 безвозмездного пользования имуществом государственной собственности Ставропольского края, по условиям которого истец передает ответчику в безвозмездное пользование имущество, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 13 А: основное (административное) здание, общей площадью 1 348,0 кв.м, хозпостройка, общей площадью 32,0 кв.м, хозпостройка, общей площадью 160,0 кв.м, теннисные корты, асфальтовое покрытие 120 кв.м, покрытие из ригопола 120 кв.м.

Акт приема-передачи к договору безвозмездного пользования сторонами не составлялся и в материалы дела не представлен. Фактически владение спорными объектами филиалом Центрального спортивного клуба Федеральным государственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» осуществлялось с момента подписания акта приема-передачи от 18.11.1994 (т. 1, л.д. 44-45).

30.12.2004 Управлением Росреестра по СК зарегистрировано право собственности Ставропольского края на спортивно-оздоровительное здание, литер А, общей площадью 2 104,50 кв.м, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 13 А (документ основание - постановление Правительства Ставропольского края от 24.01.2001 №2-п «Об утверждении перечня имущества государственной (краевой) собственности, включаемого в казну Ставропольского края» с дополнениями) (т. 1, л.д. 34).

13.11.2010 министерством направлено в ФГУ «СКА СКВО»  уведомление об отказе  от договора № 686 безвозмездного пользования, с  приложение соглашения о расторжении  и акта приема-передачи.

20.01.2011  в государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности  ФГУ «СКА СКВО».

01.04.2011  министерством в результате проверки установлено,  что спорное недвижимое имущество, без законных оснований используется  обособленным подразделение ФГУ Министерства обороны Российской Федерации «ЦСКА».

Считая, что  права министерства на спорное имущество нарушены, последнее обратилось в арбитражный суд.

Как правильно установил суд первой инстанции, в соответствии с разделами Гражданского кодекса РСФСР 1964 года об общих положениях и о праве собственности, действующих до 01.01.1995 года, т.е. в период передачи спорных объектов недвижимости 2-ой Ставропольской КЭЧ района Министерства обороны России (филиалу ЦСКА ВВС), государственная (общенародная) собственность, колхозно-кооперативная собственность и собственность профсоюзных и иных общественных организаций относилась к формам социалистической собственности. При этом ГК РСФСР предусматривал преимущественное значение государственной собственности перед иными формами и видами собственности, в том числе социалистической.

В статье 95 ГК РСФСР предусматривалось, что государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Нормативное регулирование деятельности школ высшего спортивного мастерства осуществлялось в соответствии с Приказом Госкомспорта СССР от 5 мая 1987 года № 282 «Об утверждении Положения о школе высшего спортивного мастерства» и впоследствии Приказом Госкомспорта СССР от 7 февраля 1990 года № 46 «Об утверждении типового положения о школе высшего спортивного мастерства» (т. 5, л.д. 104­109).

В соответствии с пунктами 1 и 2 типового положения, утвержденного Приказом Госкомспорта СССР от 7 февраля 1990 года № 46, школа высшего спортивного мастерства является межведомственным лечебно-спортивным и организационно-методическим учреждением, обеспечивающим подготовку сильнейших спортсменов региона, а также их ближайшего резерва. ШВСМ является юридическим лицом, имеет текущий (расчетный) и специальный счет в банке, печать с изображением государственного герба союзной республики и со своим наименованием. Школа высшего спортивного мастерства (ШВСМ) создается государственным комитетом союзной республики по физической культуре и спорту по согласованию с Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту при наличии соответствующих современным требованиям спорта высших достижений материально-технической базы, собственной или арендуемой, научно-методического, медико-биологического обеспечения, квалифицированного тренерско-преподавательского состава, системы подготовки спортивных резервов.

Согласно пункту 25 указанного типового положения финансирование ШВСМ осуществляется за счет бюджетных ассигнований и дополнительных источников финансирования. Дополнительными источниками финансирования являются: компенсационные выплаты Госкомспорта СССР и организаций - учредителей штатных команд мастеров (спортивных клубов) по игровым видам спорта за подготовку спортсменов в составы сборных команд СССР по всем видам спорта и штатных команд мастеров по игровым видам спорта; средств, полученных от хозяйственной деятельности и оказания платных услуг; средств, полученных от спортивных организаций профсоюзов и ведомств на содержание МЦОП; средств, полученных от государственных, общественных, кооперативных предприятий, учреждений, организаций; средств, полученных от шефствующих организаций и спонсоров.

В соответствии с пунктом 2 раздела II приложения № 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному вывод о том, что согласно пункту 2 раздела II приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 спорные объекты недвижимости на момент разграничения государственной собственности относились исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 15 указанного постановления управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 400 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений в государственную собственность Ставропольского края» в государственную собственность Ставропольского края переданы предприятия, организации и учреждения КМФТ России, в том числе и Школа высшего спортивного мастерства г. Ставрополь.

Во исполнение указанного постановления проведены мероприятия по учреждению государственного учреждения Ставропольской школы высшего спортивного мастерства. Однако, к моменту создания государственного учреждения как юридического лица (14.08.1995) из фактического владения Ставропольской школы высшего спортивного мастерства спорные объекты недвижимости выбыли (18.11.1994) и в краевую собственность не поступили.

Факт нахождения спорного имущества с 18.11.1994 первоначально во владении спортивного клуба военно-воздушных сил (филиала ЦСКА ВВС), затем спортивного Клуба Армии Северо-Кавказского Военного округа Министерства обороны России и впоследствии обособленного подразделения Федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается сторонами.

Таким образом, при рассмотрении спора судом правильно установлено, что спорные помещения из владения Российской Федерации, т.е. учреждений федерального уровня собственности не выбывали. При передаче спорных объектов от Ставропольской школы высшего спортивного мастерства, которая относилась в соответствии с типовым положением к федеральному уровню собственности, ко 2-ой Ставропольской КЭЧ района и Центральному спортивному клубу Военно-воздушных Сил, являющихся на момент принятия учреждениями Министерства обороны Российской Федерации и также относящихся к федеральному уровню собственности, произошла передача объектов с баланса на баланс.

Истцом не доказано, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 400 спорные объекты надлежащим образом приняты в государственную   собственность  Ставропольского  края  в  период  до  передачи  2-ой Ставропольской КЭЧ района (филиала ЦСКА ВВС). Вместе с тем государственное учреждение Ставропольская школа высшего спортивного мастерства как юридическое лицо краевого уровня учреждено только 10.08.1995 и зарегистрировано в администрации 14.08.1995. Кроме того, при принятии 20.11.1994 устава государственного учреждения Ставропольской школы высшего спортивного мастерства школы спорные объекты уже были переданы 2-ой Ставропольской КЭЧ района (филиала ЦСКА ВВС) по актам приема передачи от 17.11.1994 и от