Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу n А77-994/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               

29 мая 2012 года                                                                                    Дело № А77-994/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело № А77-994/2011 по заявлению Производственно-коммерческого предприятия «Образец» общества с ограниченной ответственностью (ИНН 2014000854, ОГРН 1022002548655)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Чеченской Республике (ИНН 2014029532, ОГРН 1042002612068)

о признании недействительными решений налогового органа (судья Бачаев А.А.),

при участии в судебном заседании:

- от Производственно-коммерческого предприятия "Образец" ООО: генеральный директор Алабаев В.А. (паспорт № 96 06 серия 974182), Гатаев С.Х. (доверенность от 11.11.2011);

- от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Чеченской Республике: Магамадов Э.С. (доверенность от 27.02.2012),

УСТАНОВИЛ:

ПКП «Образец» ООО (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с за­явлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Чеченской Республике (далее - МРИ ФНС РФ № 1 по ЧР, налоговый орган) по невозврату излишне взысканных сумм налога и о признании недейст­вительным ненормативного правового акта налогового органа.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на незаконность бездействия налогового органа по неисполнению в полном объеме судебного акта принятого арбитражным судом по делу А77-506/2010.

Решением от 06.12.2011 в удовлетворении заявления Производственно-коммерческого предприятия «Образец» Общества с ограниченной ответственностью к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Чеченской Республике о признании недействительными решений налогового органа отказано.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования общества удовлетворить, поскольку решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Апелляционным судом установлены существенные процессуальные нарушения.

При обращении в суд первой инстанции требования общества состояли из трех частей: признать незаконными бездействие, вернуть денежные средства по отменному решению № 2031-12-01/094 от 15.10.2009 с начислением процентов, признать недействительными решения. При этом требования обществом не изменялись до принятия судом решения.

В апелляционной жалобе общество, не соглашаясь с судебным актом, в том числе указывает, что судом не рассмотрена по существу часть заявленных требований.

Из материалов дела следует, что при вынесении решения суд первой инстанции не рассмотрел по существу и не дал правовую оценку заявленным требованиям общества, а именно:

- о признании незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Чеченской Республике в непринятии мер по возврату ПКП «Образец» ООО излишне взысканного суммы налога;

- об обязании Инспекции принять решение о возврате ПКП «Образец» ООО суммы налога, излишне взысканного на основании инкассового поручения с начисленными на нее процентами.

Так, в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.

Учитывая допущенные нарушения и то, что утрачена возможность принятия дополнительного решения, апелляционный суд определением от 02.04.2010 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, при этом заявителю было предложено уточнить требования.

В судебном заседании представители общества уточнили требования и просили:

- Признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции ФНС №1 по ЧР, выразившееся в непринятии мер по возврату ПКП «Образец» ООО сумм налога, излишне взысканного на основании инкассового поручения от 14.05.2010 г.;

- Обязать Межрайонную ИФНС №1 по ЧР принять решение о возврате ПКП «Образец» ООО на расчетный счет №407028100340000035 в банке ОАО «Россельхозбанк» сумму 1 305 882 руб. 81 коп., удерживаемую на основании решения за №2031-12-01/094 от 15.10.2009 г. и с начислением процентов на сумму 4 617 432 руб. на день возврата в сумме 511 897 руб. 58 коп., а также направлять поручение на возврат суммы излишне взысканного налога в территориальный орган Федерального казначейства;

- Признать недействительными:

- решение Межрайонной ИФНС №1 по ЧР №9999 от 10.08.2011 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренных ст. ст. 119, п.1 ст. 122 п. 1 ст. 126 НК РФ,

- Решение №549 от 10.08.2011 г. об отказе ПКП «Образец» ООО в возмещении налога на добавленную стоимость в сумме 2 865 421 руб. и обязать вернуть сумму 1 592 731 руб. 20 коп. ПКП «Образец» ООО на расчетный счет, а также обязать перечислить сумму процентов - 283 393 руб. 28 коп.;

- требования об уплате налога:

№12125 от 29.07.2010 г. на сумму 230189,33 руб.

№1427 от 20.08.2010 г. на сумму 173653 руб.;

№15425 от 18.11.2010 г. на сумму 441324 руб.;

№16824 от 29.11.2010 г. на сумму 175765 руб.

№23 от 31.01.2011 г. на сумму 515750,75 руб.

№343 от 15.04.2011 г. на сумму 894704,52 руб.

№13477 от 04.05.2011 г. на сумму 1081397,14 руб.

№18454 от 17.08.2011 г. на сумму 734778,99 руб.

№847 от 15.09.2011 г. на сумму 3201572,16 руб.

№ 965 от 30.09.2011 г. на сумму 3208759,27 руб.

При этом заявитель отказался от своих требований в части признания недействительными:

- решения №2205 от 22.10.2009 г. о приостановлении операций по счетам в банке ВТБ в г. Ставрополе,

- решения №2206 о приостановлении операций по счетам в банке ОАО «Россельхозбанке»,

- решения №2619 от 17.12.2009 г. о приостановлении операций по счетам в банке ОАО «Россельхозбанк»;

- решения №1427 от 20.08.2010 г. о приостановлении операций по счетам в банке ВТБ в г. Ставрополе;

- решения №1426 о приостановлении операций по счетам в банке ОАО «Россельхозбанке».

При этом поскольку отказ обществом от части требований не нарушает чьих либо прав и не противоречит закону, суд полагает возможным прекратить производство по делу в названной части.

Представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Чеченской Республике в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований. Указывают, что ненормативные правовые акты налогового органа вынесены с соблюдением требований законодательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки общества, вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонару­шения от 15.10.2009г. №2031-12-01/094, которым начислены налоги в сумме 3 018 088 руб., пени - 685 800 руб., штрафы - 637 978 руб.

МРИ ФНС РФ № 1 по ЧР направлено требование от 03.12.2009 № 936 об уплате на­численных налогов, пеней и штрафов в срок до 19.12.2009г. Поскольку данное требование в установленный срок не было исполнено, налоговым органом с расчетного счета общества взыскана задолженность по налогам в сумме 3 018 088 руб., пени - 685 800 руб., штрафы -637 978 руб., всего - 4 268 047руб., а также начисленная на сумму недоимки пеня, за период с 27.10.2009 по 19.05.2010, в размере 163 876 руб. Итого на основании решения от 15.10.2009г. № 2031-12-01/094 взыскана недоимка в сумме 4 431 923 руб.

Указанное решение было обжаловано обществом в Управление Федеральной нало­говой службы России по Чеченской Республике.

Решением Управления ФНС России по Чеченской Республике от 14.05.2010 № 6 ре­шение от 15.10.2009г. №2031-12-01/094 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетво­рения.

Общество обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене решений МРИ ФНС РФ № 1 по ЧР от 15.10.2009г. №2031-12-01/094 и от №05/10; признании незаконными действий налоговой инспекции по наложению ареста на денежные средства общества в размере 4 268 047 руб., списанию со счета общества 1 717 844 руб. и 423 000 руб.; об обязании разблокировать расчетный счет; о возврате 2551 696 руб. необоснованно списанных денежных средств в сумме 1 717 844 руб. и 423 000 руб.; взыскании 4 500 000 руб. материального ущерба.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 04.08.2010 года в удовле­творении требований отказано полностью.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011г. по делу № А77-506/2010 признано незаконным решение налогового органа от 15.10.2009г. № 2031-12-01/094 о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2011г., постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

16.05.2011г. общество обратилось в налоговый орган с заявлением о возврате взы­сканных на основании решения от 15.10.2009г. № 2031-12-01/094 налогов, пеней и штрафов в сумме 4 617 432 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику.

При наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задол­женности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию, возврат суммы излишне взысканного налога производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной недоимки (задолженности).

Согласно пункту 2 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации решение о возврате суммы излишне взысканного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения письменного заявления налогоплательщика, о возврате суммы излишне взысканного налога.

По состоянию на 26.05.2011, согласно справке о состоянии расчетов №2022 от 22.11.2011г., за обществом числится задолженность по федеральным налогам, начислен­ным пеням и штрафам в общей сумме 956 641 руб.

Решениями МРИ ФНС РФ № 1 по ЧР от 26.05.2011г. №288, №289, №290, №291, №292, №293, №294, №295, №296, №297, №298, №470, №471, №472, №473 проведен зачет в счет погашения вышеуказанной недоимки в сумме 956 498 руб.

Решениями МРИ ФНС РФ № 1 по ЧР от 26.05.2011г. №474, №475, №476, №476, №477, №478, №479, №480, №481, №482, №483, №484, №485, №486, №487, от 16.06.2011г. №626, №627, №628, №629, №630, №631 произведен возврат излишне взысканного налога в общей сумме 3 475 815 руб.

Обществу направлены извещения от 26.05.2011г. №346, №347, №3348 и от 16.06.2011г. №421 о принятых налоговым органом решениях о зачете (возврате) излиш­не взысканных налогов.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Обществом за налоговые периоды 2010, 2011 г.г. представлены налоговые деклара­ции по налогу на прибыль организаций и НДС с исчисленными к уплате суммами налогов. Поскольку исчисленные суммы налогов не уплачены в установленный законодательством о налогах и сборах срок, образовалась недоимка, на основании которой обществу направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 29.07.2010г. №12125, от 31.01.2011г. №23, от 04.05.2011г. №13477, от 17.08.2011г. №18454, от 18.11.2010г. №15425.

Требования от 15.04.2011г. №343, от 15.09.2011г. №847, от 30.09.2011г. №965 на­правлены обществу в связи с неисполнением решений МРИ ФНС РФ № 1 по ЧР о привле­чении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 10.03.2011г. №8763, от 10.08.2011г. №9999, от 05.09.2011 №10203 вынесенных по результатам каме­ральных налоговых проверок, которыми дополнительно начислены налоги, пени, штрафы.

Сведения о направлении обществу требований за №1427, №16324 у МРИ ФНС РФ № 1 по ЧР отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации приоста­новление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации решение о приостановлении операций налогоплательщика - организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией