Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу n А63-12813/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

05 июня 2012 г.                                                                                        Дело № А63-12813/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Джамбулатова С.И., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Совета Шпаковского муниципального района, Верхнерусского сельсовета, Новомарьевское Сельсовета, Сенгилеевского сельсовета, Надеждинского сельсовета  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2012 по делу № А63-12813/2011

по заявлению Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края

к Совету Шпаковского муниципального района  Ставропольского края, г. Михайловск

- Администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета, с.Сенгилеевское

- Администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета, ст.Темнолесская

- Администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета, с.Верхнерусское

- Администрации муниципального образования Деминского сельсовета, х.Демино

- Администрации муниципального образования Казинского сельсовета, с.Казинка

- Администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета, с.Надежда

- Администрации МО станицы Новомарьевской, ст.Новомарьевская

- Администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета, с.Пелагиада

- Администрации муниципального образования Татарского сельсовета, с.Татарка

- Администрации муниципального образования г. Михайловска, г. Михайловск

- Администрации муниципального образования Дубовского сельсовета, с. Дубовка

о признании недействительным решения № 280 от 14.11.2011 г. и соглашений от 17.11.2011 о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (судья  Орловский Э.И.),

при участии в судебном заседании: от Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Сотникова А.А. по доверенности от 30.01.2011, Аксельрод А.В. по доверенности от 20.11.2011, Локтионова А.С. по доверенности от 20.03.2012;

от Администрации муниципального образования г. Михайловска - Аксельрод А.В. по доверенности от 16.04.2012 № 01-31/579;

            от Администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета, с.Сенгилеевское - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от Администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета, ст.Темнолесская - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от  Администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета, с.Верхнерусское - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от Администрации муниципального образования Деминского сельсовета, х.Демино - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от Администрации муниципального образования Казинского сельсовета, с.Казинка - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от Администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета, с.Надежда - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от Администрации МО станицы Новомарьевской, ст.Новомарьевская - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от  Администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета, с.Пелагиада - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от  Администрации муниципального образования Татарского сельсовета, с.Татарка - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012;

            от Администрации муниципального образования Дубовского сельсовета, с. Дубовка - Аксельрод А.В. по доверенности от 02.04.2012; 

от администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Ященко В.В. по доверенности от 22.03.2012 № 217/01-03,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями:

1. Признать недействительным ненормативный правовой акт – решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14 ноября 2011 года № 280 «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления муниципальных образований Шпаковского района Ставропольского края», полностью.

2. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

3. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

4. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

5. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

6. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

7. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

8. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края.

9. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

10. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

11. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

12. Признать недействительным Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенное между Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Решением от 21.02.2012 суд признал недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14 ноября 2011 года № 280 «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления муниципальных образований Шпаковского района Ставропольского края»; признал недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральному закону от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Соглашения о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края от 17 ноября 2011 года, заключенные Советом Шпаковского муниципального района Ставропольского края с Администрациями муниципальных образований Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края, Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Совет Шпаковского муниципального района, Верхнерусский сельсовет, Новомарьевский сельсовет, Сенгилеевский сельсовет, Надеждинский сельсовет не согласились с решением суда первой инстанции и обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда от 21.02.2012. По мнению заявителя, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, не выяснены обстоятельства имеющие значение для дела. 

Определением от 13.04.2012 апелляционная жалоба Совета Шпаковского муниципального района, Верхнерусского сельсовета, Новомарьевское Сельсовета, Сенгилеевского сельсовета, Надеждинского сельсовета принята к производству. Дело назначено к судебному разбирательству на 03.05.2012.

Определением от 03.05.2012 судебное разбирательство отложено на 29.05.2012.

В судебном заседании представитель ответчиков Аксельрод А.В. просила отменить решение суда первой инстанции на основании доводов изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель администрации поддержал выводы суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Представители Совета Шпаковского района, поддерживали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции.

Представитель администрации г. Михайловска просил суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.11.2011 Совет Шпаковского муниципального района принял решение о передаче на срок с 17.11.2011 по 31.12.2011 органам местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края полномочий Совета Шпаковского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенными к категории земель населенных пунктов, а также к землям иных категорий, ранее переданных в их ведение.

Пунктом 2 названного решения предусмотрена передача на срок с 25.11.2011 по 312.12.2011 Администрации Шпаковского муниципального района полномочий