Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу n А63-12813/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по распоряжению остальными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

17 ноября 2011 года Советом Шпаковского муниципального района заключены соглашения о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с Администрациями муниципальных образований Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края, Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Письмом № 160/1-01-05 от 25.11.2011 Глава Шпаковского района направил в Администрацию Шпаковского муниципального района для подписания проект соглашения о передаче Советом Шпаковского муниципального района Администрации Шпаковского муниципального района полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными за границами населенных пунктов.

Заявитель проект соглашения не подписал, обратившись в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оспариваемые соглашения и решение по своему характеру являются ненормативными правовыми актами, поэтому дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Указанные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, установленным статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие иным органам местного самоуправления.

Кроме того, согласно части 1 статьи 42 Устава Шпаковского муниципального района Ставропольского края (в первоначальной редакции) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами, отнесено к компетенции Администрации района.

Решением Шпаковского муниципального района от 21.10.2011 № 277  в Устав Шпаковского района внесены изменения в часть 1 статьи 29 и часть 1 статьи 42 Устава, согласно которым осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции Совета Шпаковского муниципального района.

Вместе с тем, в силу пункта 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие полномочия органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений.

Следовательно, наряду с незаконностью передачи рассматриваемых полномочий органам местного самоуправления поселений, неправомерным также является и передача Советом Шпаковского муниципального района части таких полномочий Администрации Шпаковского муниципального района, поскольку на момент принятия оспариваемого решения за администрацией спорные полномочия сохранялись в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следует отметить, что оспариваемыми решением и соглашениями установлен срок действия по 31.12.2011 включительно.

Между тем, истечение срока действия ненормативного правового акта не препятствует его оспариванию в судебном порядке.

Заявитель указывает, что на основании оспариваемых соглашений органами местного самоуправления с физическими и юридическими лицами подписаны договоры аренды земельных участков.

Суду представлено уведомление Управления Росреестра по Ставропольскому краю, из которого следует, что регистрация одного из таких договоров аренды приостановлена со ссылкой на отсутствие у органа местного самоуправления поселения полномочий на распоряжение земельным участком.

При таких обстоятельствах, Администрация Шпаковского муниципального района как надлежащий уполномоченный на распоряжение вышеуказанными земельными участками орган вправе требовать признания соглашений недействительными.

Не обоснован и подлежит отклонению довод о том что, суд первой инстанции не оценив уважительность причин неявки представителей заинтересованных лиц, рассмотрение дела по существу на основании статьи 158 АПК РФ не отложил рассмотрение дела на другой срок.

В силу части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

На дату судебного разбирательства 19.01.2012 суд располагал почтовыми уведомлениями (т. 2 л.д. 83-109) о вручении лицам участвующим в деле определения суда от 20.12.2011, которым рассмотрение дела назначено на 19.01.2012 в 16 часов 30 минут.

Согласно части 4 статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя, является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, поэтому при наличии сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания суд правомерно рассмотрел дело.

Довод о том, что заявление администрации Шпаковского муниципального района подписано не должностным лицом и не представителем по доверенности администрации, а председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, отклоняется поскольку не подтверждается материалами дела. Соответствующая доверенность на подписание заявления была представлена суду.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 АПК РФ), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения судебного акта Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2012 по делу № А63-12813/2011.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2012 по делу № А63-12813/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

С.И. Джамбулатов

С.А. Параскевова