Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А63-21/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

09 июня 2012 года                                                                                      Дело № А63-21/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации муниципального образования с. Кочубеевское на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2012  по делу № А63-21/2012,

по заявлению администрации муниципального образования с. Кочубеевское, ОГРН 1022600767045,

к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, в лице отдела МВД РФ по Кочубеевскому району, с. Кочубеевское, ОГРН 1022600768728,

о признании незаконными и отмене протокола № 26 АА 218412 от 07.12.2011, постановления № 26 АА 008926 от 19.12.2011 (судья Русанова В.Г.),    

при участии в судебном заседании:

- от Администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края: Косенко О.В. (доверенность № 1293 от 20.05.2012),

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования с. Кочубеевское (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Главному управлению внутренних дел по Ставропольскому краю г. Ставрополь в лице отдела МВД РФ по Кочубеевскому району (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене протокола № 26 АА 218412 от 07.12.2011 по делу об административном правонарушении, постановления № 26 АА 008926 от 19.12.2011 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом   нарушен порядок   привлечения    к   административной   ответственности,    считает,    что постановление вынесено незаконно в отсутствие законного представителя, указывает на отсутствие в деле об административном правонарушении надлежащих доказательств наличия в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, на неправильное применение административным органом норм действующего законодательства и неправильное произведение замеров толщины снежного покрова.

Решением суда от 28.03.2012 в удовлетворении заявления администрации муниципального образования с. Косубеевское, ОГРН 1022600767045, о признании незаконным и отмене постановления № 26 АА 008926 от 19.12.2011 отказано. В части обжалования протокола об административном правонарушении производство по делу прекращено.

Решение мотивировано тем, что в деянии администрации имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с таким решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что судом не в полной мере учтено, что административным органом   нарушен порядок   привлечения    к   административной   ответственности.

Административный орган представил отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании представитель администрации поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в жалобе.

Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направил. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей административного органа в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела по апелляционной жалобе, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив доводы отзыва и апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог определяет «Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее -Наставление), утвержденное Приказом МВД РФ от 8.06.1999 № 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Данный нормативный акт является основополагающим при осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения и обязательным к исполнению сотрудниками ГИБДД МВД РФ.

В соответствии с пунктом 10.2.8 Наставления повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора. В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах. При выявлении фактов повреждения дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений или технических средств организации дорожного движения, а также умышленного создания помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ. При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8) и действует по указанию дежурного.

Руководствуясь указанным выше Наставлением при осуществлении повседневного надзора за условиями движения госинспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД Росси по Кочубеевскому району Шибковым П.А. на улице 60 Лет Октября в с. Кочубеевском, на 1-2 км на дорожной части установлен факт не выполнения ликвидирования зимней скользскости и не проведена снегоочистка, а чем был составлен акт выявленных недостатков от 10.11.2011. Акт составлен в 10 часов 15 минут (л.д. 20).

10 ноября 2011 административным органом в отношении администрации вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования (л.д. 18).

Определение вместе с уведомлением о месте, дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении получено администрацией 10.11.2011, о чем имеется отметка на определении и уведомлении № 23427 от 10.11.2011 (л.д. 21).

14 ноября 2011 года административным органов в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ЦГСМ» (далее - Ставропольский ЦГСМ) был направлен запрос о предоставлении информации о времени окончания снегопада в с. Кочубеевском, имевшего место в ночь с 09.11.2011 по 10.11.2011 (л.д. 23).

14 ноября 2011 года в адрес административного органа от Ставропольского ЦГСМ поступил ответ № 1091, из которого следует, что снег, отмечавшийся в ночь с 09 на 10 ноября 2011 года в с. Кочубеевском прекратился ва 02 часа 15 минут (л.д. 25).

16 ноября 2011 года административным органом удовлетворено ходатайство администрации об истребовании материалов административного дела для ознакомления и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до 10 часов 25.11.2011, о чем вынесено определение (л.д. 26), полученное администрацией своевременно.

24.11.2011 администрация заявляет ходатайство (л.д. 27) о повторном отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, которое 28.11.2011 отклонено (л.д. 28), рассмотрение вопроса о составлении в отношении администрации протокола по делу об административном правонарушении назначено на 07.12.2011 в 11 часов 00 минут.

Определение от 28.11.2011 получено администрацией 01.12.2011, о чем имеется штамп на определении (л.д. 28).

07 декабря 2011 года в присутствии законного представителя администрации административным органом составлен протокол № 26 АА 218412 (л.д. 16), у представителя взяты объяснения (л.д. 29), из которых следует, что наличие события и состава административного правонарушения администрация не признала.

Копия протокола с датой рассмотрения дела об административном правонарушении 16.12.2011 10 часов 00 минут была вручена представителю администрации, подписавшему протокол.

16 декабря 2011 года администрация направила ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 30), 16.12.2011 в адрес администрации было направлено уведомление об удовлетворении ходатайства и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.12.2011, уведомление (л.д. 32) получено администрацией 16.12.2011, о чем имеется входящий штамп.

19 декабря 2011 года в 14 часов 15 минут в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя администрации административным органом было вынесено постановление № 26 АА 008926, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении требований заявителя правильно указал, что согласно положениям части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в