Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А15-2085/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

09 июня   2012 года                                                                               Дело № А15-2085/2011

06 июня   2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

09 июня   2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,   

судей: Баканова А.П., Егорченко И.Н.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «город Дербент» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.02.2012 по делу №А15-2085/2011 по заявлению администрации муниципального образования городского округа «город Дербент» к обществу с ограниченной ответственностью «Тихая гавань» о признании недействительными, ничтожными постановления от 25.10.2001 №80/52, от 21.04.2003 №34/8, от 13.05.2003 №40/31, договора купли-продажи от 22.03.2007 №209 и признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 1,1317 га с кадастровым номером 05:42:000090:0102 (судья Алиев А.А.),

           при участии в судебном задании:   

от администрации  муниципального образования городского округа г. Дербент – Бабаева М.Б. по доверенности от 05.10.2011;

от общества с ограниченной ответственностью «Тихая Гавань» - Магомедова М.Г. по доверенности от 12.05.2012, Эфендиева М.К. по доверенности от 12.05.2012;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования городского округа «город Дербент» (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тихая гавань» (далее - общество) о признании недействительными постановления главы администрации города Дербент от 25.10.2001 №80/52 «Об отводе земель города Дербента в арендное пользование ООО «Тихая гавань» для размещения объектов по организации отдыха населению», постановления главы администрации города Дербент от 21.04.2003 № 34/8 «О продаже земель города Дербента в собственность ООО «Тихая Гавань», постановления главы администрации от 13.05.2003 № 40/31 «О внесении изменений в постановление главы администрации г.Дербента № 34/8 от 21.04.2003 «О продаже земель города Дербента в собственность ООО «Тихая гавань»», договора купли - продажи земельного участка муниципальной собственности от 22.03.2007        №209, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Дербент и ООО «Тихая гавань» и применить последствия их недействительности, предусмотренные статьей 167 ГК РФ, а также о признании  отсутствующим право собственности ООО «Тихая гавань» на земельный участок площадью 1,1317 с кадастровым номером 05:42:00 00 90:0102, с местоположением Россия, Республика Дагестан, ул. Х.Тагиева, зарегистрированное в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.06.2008 за № регистрации 05-05-08/015/2008-740.

Определением суда от 25.10.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г.Дербент (далее-комитет), а в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечено Управление Росреестра по РД (в лице Дербентского отдела).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.02.2012  в удовлетворении заявленных требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением от 24.10.2011, отменены.  Судебный акт мотивирован пропуском срока исковой давности по заявленным требованиям о признании сделки недействительной.    

Не согласившись с данным решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части  признания  договора купли-продажи земельного участка №209 от 22.03.2007 недействительным, в признании ненормативных актов  недействительным и отказа в применении последствий недействительности сделки и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют  обстоятельствам дела. Кроме того, заявитель указал, что суд первой инстанции,  применяя к заявленным требованиям срок исковой давности, не выяснил в отношении каких требований заявлено о применении данного срока. Кроме того, заявитель указал, что в отношении общества не принималось никаких ненормативных актов о предоставлении земельного участка, в связи с чем   договор купли-продажи спорного земельного участка в установленном законом прядке не заключался. 

В судебном заседании представитель администрации городской округ «город Дербент» поддержал доводы  апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить,  апелляционную жалобу – удовлетворить.

 Представители общества с ограниченной ответственностью «Тихая Гавань» возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Дербент от 25.10.2001 №80/52 в пользование ООО «Тихая Гавань» был отведен земельный участок, площадью 1,5 га, расположенный в кадастровом квартале №90 для размещения объектов по организации отдыха населения.

Постановлением главы администрации города Дербент от 21.04.2003 №34/8 указанный земельный участок продан ООО «Тихая Гавань» в собственность по цене 97 200 (девяносто семь тысяч двести) рублей.

Постановлением главы администрации от 13.05.2003 № 40/31 постановлено: пункт 1 постановления главы администрации г.Дербент №34/8 от 21.04.2003 года отменить и изложить его в следующей редакции: «участок земель поселений г.Дербента площадью -1,1317 га, расположенный в кадастровом квартале №90, отведенные постановлением главы администрации города Дербент №80/57 от 25.10.2001 в пользование ООО «Тихая Гавань», продать ему в собственность по цене 132 001,49 (сто тридцать две тысячи один рубль сорок девять копеек)».

Во исполнение вышеуказанных постановлений Комитет по управлению имуществом г.Дербент в лице председателя Курабекова Магомедали Кадирбековича с одной стороны (Продавец) и директор ООО «Тихая гавань» Магомедова Аминат Нажмудиновна, действующая на основании Устава ООО «Тихая гавань», зарегистрированного 25.04.2003 за основным государственным регистрационным номером 1030502000220, проживающей по адресу: г.Дербент, пер.Комсомольский, 9-а (Покупатель), заключили договор купли-продажи указанного земельного участка №209 от 22.03.2007.

Согласно пункту 1.1. договора купли - продажи продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене указанной постановлением главы администрации г.Дербента №34/8 от 21.04.2003 земельный участок из земель - земли поселений с кадастровым №05:42:000090:0102, находящийся по адресу г.Дербент ул.Х.Тагиева для использования в целях размещения объекта по организации отдыха населения в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 1,1317 га, находящийся на праве собственности на основании постановления главы администрации №40,31 от 13.05.2003, №80/52 от 25.10.2001. Согласно п.2.1 договора купли - продажи цена участка составляет 132002 (сто тридцать две тысячи два) рублей.

25.06.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество внесена запись о праве собственности общества на спорный земельный участок за регистрационным номером №05-05-08/015/2008-740.

Администрация, считая, что право собственности общества на спорный земельный участок возникло незаконно, обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь с требованиями о признании  ненормативных  актов недействительными суд первой инстанции  правильно указал, что договор купли-продажи земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт исполнительного органа местного самоуправления и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. В соответствии с главой IX Земельного кодекса Российской Федерации признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке.

При заключении в установленном порядке договора купли-продажи публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные правоотношения по владению, пользованию и распоряжению спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления предпринимателю земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), а не ненормативных правовых актов, на основании которых возникло право собственности.

Таким образом, при наличии договора купли-продажи земельного участка, зарегистрированного в установленном порядке, администрация не вправе требовать отмены ненормативных актов, на основании которых заключен договор купли-продажи с обществом, поскольку эти действия выходят за рамки её компетенции.

В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки. Таким образом, оспаривание ненормативного акта в данной ситуации является ненадлежащим способом защиты права.

Вместе с тем до вынесения судом первой инстанции решения общество в отзывах от 20.01.2012, 31.01.2012 заявило о применении к заявленным требованиям администрации исковой давности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из материалов дела, администрация, обжалуя свои же ненормативные правовые акты, пропустила трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, ходатайство о восстановлении не заявлено, уважительные причины для восстановления срока обжалования отсутствуют, поскольку администрация с даты принятия оспариваемых ненормативных актов знала об их принятии. Таким образом, суд первой инстанции  правильно признал пропущенным срок на обжалование спорных ненормативных актов. Пропуск срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании ненормативного акта недействительным.

Кроме того, ссылка заявителя апелляционной жалобы на  необоснованное применение срока исковой давности, поскольку не установлен момент, когда истцу стало известно о государственной регистрации права  общества на спорное имущество, судом апелляционной инстанции не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Кодекса исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно части 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение сделки.

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что споры по требованиям о признании недействительной ничтожной сделки подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Кодекса.

Таким образом, срок исковой давности по требованию о признании недействительной ничтожной сделки составляет три года со дня, когда началось исполнение сделки.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, исполнение договора купли - продажи земельного участка муниципальной собственности от 22.03.2007 №209