Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А20-4326/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

09 июня  2012 года                                                                               Дело № А20-4326/2011

06 июня 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

09 июня 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П.,  Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Кабардино-Балкарской Республике на решение  Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2012 по делу № А20-4326/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская»  о признании незаконным действий Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, обязании устранить допущенные нарушения и обязании заключить договор купли-продажи земельных участков, заинтересованное лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва (судья Шокумов В.Ж.),

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР (далее - управление) в предоставлении в собственность земельных участков сельхозназначения с кадастровыми номерами 07:03:2600000:100; 07:03:2800000:78; 07:03:2800000:97; 07:03:2800000:98; 07:03:2700000:47; 07:03:2700000:48; 07:03:2700000:49; 07:03:2700000:50; 07:03:2700000:51, расположенных в станице Александровская, Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, обязании ответчика устранить допущенные нарушения в виде принятия решения о предоставлении указанных участков в собственность, а также об обязании управление по КБР заключить договор купли-продажи спорных земельных участков на условиях, согласно направленного проекта.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия (бездействия) управления, выраженные в письме от 24.11.2011 №01-04/2757, и обязал принять решения о предоставлении обществу на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:2600000:100; 07:03:2800000:78; 07:03:2800000:97; 07:03:2800000:98; 07:03:2700000:47; 07:03:2700000:48; 07:03:2700000:49; 07:03:2700000:50; 07:03:2700000:51, расположенных в станице Александровская, Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Суд также обязал управление заключить с обществом договор купли-продажи следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:  земельного участка общей площадью 3150003 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:47 по выкупной цене 689 851 рубль; земельного участка общей площадью 500001 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:48 по выкупной цене 109 501 рубль; земельного участка общей площадью 1999998 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:49 по выкупной цене 438 000 рублей; земельного участка общей площадью 799997 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:50 по выкупной цене 175 200 рублей; земельного участка общей площадью 500003 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:100 по выкупной цене 109 501 рубль; земельного участка общей площадью 4250004 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:51 по выкупной цене 930 751 рубль; земельного участка общей площадью 3430000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:78 по выкупной цене 751 170 рублей; земельного участка общей площадью 1000505 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2800000:97 (предыдущий номер - 07:03:2800000:76) - по выкупной цене 465 235 рублей; земельного участка общей площадью 2049489 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2800000:98 (предыдущий номер - 07:03:2800000:76) по выкупной цене 953 013 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что на дату вынесения решения управление не исполнило обязанность, предусмотренную статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с данным решением суда,  управление подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об оставлении требований общества без удовлетворения. Заявитель считает, что управлению не делегированы полномочия по принятию решения о приватизации земельных участков. По мнению заявителя на спорный земельный участок наложен мораторий на приватизацию. Заявитель указал, что суд первой инстанции не истребовал необходимые документы для правильного рассмотрения спора.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости  оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда КБР от 08.09.2008 по делу №А20-1409/2007, вступившим в законную силу,  за обществом признано право бессрочного пользования за земельные участки общей площадью 2 435 га пашни и 75,19 га под объектами недвижимости, расположенные в станице Александровская, Майского района КБР, в границах землепользования совхоза «Имени 22 партсъезда» согласно свидетельства №245 от 29.01.1993.

Данным решением установлено, что согласно плану землепользования за совхозом имени «22 партсъезда» Майского района КБР закреплено 638 648 га земель сельхозназначения, что подтверждается актом от 25.12.1987  А-1 №411178.

Постановлением Совмина КБАССР №223 от 12.06.1986   совхоз имени «22 партсъезда» переименован в племенной совхоз им. «22 партсъезда». Согласно свидетельству о государственной регистрации права бессрочного пользования от 29.01.1993 площадь земельного участка составила 5 566,3 га, из которых 3 593,2 га пашни.

С 01.07.1993 на основании постановления Кабинета Министров КБР №132 от 09.06.1993 племсовхоз имени «22 партсъезда» переименован в племсовхоз «Александровский».

Постановлением главы администрации Майского района №53 от 12.02.1998   племсовхоз «Александровский» переименован в федеральное государственное унитарное предприятие «Александровский», которому 30.11.2000   выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения.

По состоянию на 01.01.2003   ФГУП «Александровский» имел всего земель 5 556,93 га, из которых 3 672,6 га пашни и 75,19 га под застройками.

Определением от 08.09.2000   по делу №41/11 в отношении ФГУП «Александровский» введена процедура наблюдения, которая длилась в общей сложности более 4 лет. Собранием кредиторов ФГУП «Александровский» от 09.06.2004 одобрен план внешнего управления, согласно которому с целью сохранения сельскохозяйственного предприятия решено создать на базе унитарного предприятия акционерное общество путем замещения активов. Требования кредиторов решено удовлетворить за счет стоимости акций акционерного общества.

Актом приема передачи от 16.06.2004 внешний управляющий ФГУП «Александровский» передал вновь созданному предприятию ОАО Агрофирма «Александровская» в качестве вклада в уставной капитал активы на сумму 15 млн. рублей, а также часть обязательств.

В последующем в результате реорганизации ОАО Агрофирма «Александровская» преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» 01.10.2007.

Согласно свидетельству о госрегистрации прекращения деятельности юридического лица от 22.12.2006, ФГУП «Племсовхоз «Александровский» исключен из реестра юридических лиц.

На основании решения Арбитражного суда КБР от 08.09.2008   по делу №А20-1409/2008 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности, а за обществом произведена государственная регистрация права бессрочного пользования, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от 22.10.2010, выписками из ЕГРП от 18.03.2011, выписками из реестра федерального имущества и сторонами не оспаривается.

Право федеральной собственности и право бессрочного пользования за обществом на земельный участок площадью 3 049 997 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:76 зарегистрировано в ЕГРП. Однако Общество произвело разделение указанного земельного участка на два самостоятельных земельных участка площадью 1000505 кв.м и 2049489 кв.м с кадастровыми номерами 07:03:2800000:97 и 07:03:2800000:98 соответственно, что подтверждается кадастровыми паспортами имеющимися в материала дела (т.1, л.д. 41-50).

Заявлением от 22.02.2011 №1 (входящий от 22.02.2011 №429) общество обращалось в управление с заявлением о выкупе земельных участков сельхозназначения, однако не получило ответа.

Повторно письмом от 22.11.2011 (входящий №3458 от 22.1.11) общество обратилось к управлению с требованием продать земельные участки в собственность, а также заключить договор купли-продажи на условиях, согласно направленного проекта. К заявлению приложены все документы согласно Перечню, утвержденному Минэкономразвития РФ.

Управление письмом №01-04/2757 от 24.11.2011  возвратило представленные обществом документы на доработку.

Считая отказ управления, выраженный в письме №01-04/2757 от 24.11.2011  незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 10.01.2003) в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением Арбитражного суда КБР от 08.09.2008 по делу №А20-1409/2007 за обществом признано право бессрочного пользования на земельные участки общей площадью 2 435 га пашни и 75,19 га под объектами недвижимости, расположенные в станице Александровская, Майского района КБР, в границах землепользования совхоза «Имени 22 партсъезда» согласно свидетельства №245 от 29.01.1993. На этом основании в ЕГРП и в реестре федерального имущества произведены