Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А20-4326/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствующие записи.

Таким образом, спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения:

-   общей площадью 3150003 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:47;

-   общей площадью 500001 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:48;

-   общей площадью 1999998 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:49;

-   общей площадью 799997 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:50;

-   общей площадью 500003 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:100;

-   общей площадью 4250004 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:51;

-   общей площадью 3430000 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:78;

-   общей площадью 1000505 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2800000:97 (предыдущий номер -07:03:2800000:76);

-           общей площадью 2049489 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2800000:98 (предыдущий номер -07:03:2800000:76),

находятся в федеральной собственности и обременены правом бессрочного пользования ООО «Агрофирма «Александровская».  При этом доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования обществом спорными земельными участками в порядке, предусмотренном статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлено.

Право федеральной собственности и право бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 3049997 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:76 зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается выпиской из реестра от 15.03.2011 и свидетельством о праве бессрочного пользования от 22.10.2010, а также подтверждается  письмом ТУ Росимущества в КБР №01-04/2757 от 24.11.2011 (л.д. 94-95).

Как правильно установлено судом первой инстанции, обществом произведен раздел указанного участка с кадастровым номером №07:03:2800000:76 на две части площадью 1000505 кв.м и 2049489 кв.м с кадастровыми номерами 07:03:2800000:97 и 07:03:2800000:98 соответственно, при этом разделение произведено в границах предыдущего земельного участка №07:03:2800000:76 без изменения общей площади и конфигурации участка. Указанное также подтверждено записью в ЕГКЗ, где  зарегистрированы два самостоятельных земельных участка площадью 1000505 кв.м и 2049489 кв.м с кадастровыми номерами 07:03:2800000:97 и 07:03:2800000:98 соответственно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, земельные участки площадью 1000505 кв.м и 2049489 кв.м с кадастровыми номерами 07:03:2800000:97 и 07:03:2800000:98, разделенные в границах участка с кадастровым номером №07:03:2800000:76, ранее закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за обществом, право которого подтверждено вступившем в законную силу решением суда,  находятся в федеральной собственности и обременены правом бессрочного пользования общества. 

При таких обстоятельствах довод управления о том, что разделение произведено без ведома собственника земельного участка и вне рамок земельного участка с кадастровым номером №07:03:2800000:76, обоснованно отклонен судом первой инстанции как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам и не являющийся основанием для отказа обществу в выкупе спорных земельных участков. При этом управление не представило доказательств того, каким образом разделение ранее существовавшего участка нарушает его права.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В пункте 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции), которые используют принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что общество имеет статус сельскохозяйственной организации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, письмом МР ИФНС России №4 по КБР от 28.12.2011 №18. На спорных земельных участках общество осуществляет хозяйственную деятельность, что подтверждается  письмом местной администрации станицы Александровская от 10.08.2011 №171, согласно которому спорные земельные участки используются обществом по целевому назначению, а также свидетельством о регистрации в государственном племенном регистре от 17.12.2009 и уставом Общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах ссылка управления о непредоставлении документов, подтверждающих принадлежность общества к сельхозпредприятиям, является необоснованной и противоречащей представленным в материалы дела документам.

Поскольку общество обладает статусом сельскохозяйственной организации, оно в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков.

Ссылку управления об отсутствии  полномочий  по принятию решения о приватизации спорных земельных участков суд апелляционной инстанции  отклоняет за необоснованностью и относится к указанному доводу критически, поскольку спорные земельные участки ранее предоставлялись федеральному государственному унитарному предприятию. Право государственной собственности на эти участки считается разграниченным, они отнесены к федеральному уровню собственности. Более того, вступившим в законную силу судебным актом по делу №А20-1409/2008  подтверждено, что право собственности на спорные земельные участки  разграничено и данные земельные участки  относятся в собственности Российской Федерации. Органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации по распоряжению федеральным имуществом, находящимся на территории КБР, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР.

Согласно положения о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства от 05.03.2009, Теруправление по КБР осуществляет функции по управлению федеральным имуществом и осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории КБР, а также заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального имущества, обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, именно ТУ Росимущества в КБР должно принимать решение о передаче земельных участков в собственность и выступать стороной договора купли-продажи.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 4344/11.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает  обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике", регулирующий отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республики, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики (республиканской собственности) и муниципальной собственности, в рассматриваемом случае не подлежит применению, поскольку спорные земельные участки отнесены к государственной собственности Российской Федерации (федеральной собственности), в связи с чем ссылка о моратории на приватизацию земельных участков,  расположенных на территории  Кабардино-Балкарской Республики, является не состоятельной.

Материалами дела подтверждено, что к заявлению о предоставлении спорных земельных участков в собственность обществом были приложены все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475, действовавшим на дату обращения общества с заявлением, в том числе кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии зарегистрированных прав (обременений) в отношении спорных земельных участков, а также доказательства, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые земельные участки. Из указанных документов следует, что спорные земельные участки не обременены правами и обязательствами иных лиц и расположены в границах спорных земельных участков.

Ссылка управления о не представлении обществом  перечня объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку уведомлениями об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 19.03.2011,  приложенными  к заявлению от 22.11.2011 и материалами дела подтверждается отсутствие объектов  недвижимости на спорных земельных участках.

Как правильно установлено судом первой инстанции, пунктами 2 и 3 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Настоящий Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением положений пункта 2 настоящего Приказа, которые вступают в силу: 01 октября 2011 г., но не ранее истечения 10 дней после официального опубликования - в отношении документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности; 01 июля 2012 г. - в отношении документов, необходимых для приобретения прав на иные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного