Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А63-172/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

29 июня 2012 года                                                                                Дело № А63-172/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2012 по делу №А63-172/2012 (судья Турчин И.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Космос» (ИНН 2635060729, ОГРН 1022601986219, г. Ставрополь, пр. Кулакова, дом 4 «А») к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58) третьи лица: Министерство культуры Ставропольского края, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/105/2011-698 от 24.11.2011 незаконным; об обязании заинтересованного лица произвести государственную регистрацию изменений в ЕГРП в части изменения состава, нумерации и площади нежилых помещений № 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, общей площадью 108.2 кв.м, кадастровый номер 26:12:000000:0000:12115/192:1001/А, расположенных на первом этаже здания литер А,а по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 66,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Космос» - Мохов Н.И. по доверенности от 26.12.2011,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Космос» (далее – ООО «Торговый дом Космос», общество, заявитель) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, третьи лица: Министерство культуры Ставропольского края, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/105/2011-698 от 24.11.2011 незаконным; об обязании заинтересованного лица произвести государственную регистрацию изменений в ЕГРП в части изменения состава, нумерации и площади нежилых помещений № 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10 общей площадью 108,2 кв.м, кадастровый номер 26:12:000000:0000:12115/192:1001/А, расположенных на первом этаже здания литер А,а по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 66; о взыскании 25 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2012 по делу № А63-172/2012 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, изложенное в сообщении от 24.11.2011 №01/105/2011-698  об отказе ООО «Торговый дом Космос» в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения состава, нумерации и площади нежилых помещений № 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, общей площадью 108,2 кв.м, кадастровый номер 26:12:000000:0000:12115/192:1001/А, расположенных на первом этаже здания литер А,а по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 66. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним изменения в части состава, нумерации и площади нежилых помещений № 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, общей площадью 108.2 кв.м, кадастровый номер 26:12:000000:0000:12115/192:1001/А, расположенных на первом этаже здания литер А,а по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 66, принадлежащих на праве собственности ООО «Торговый дом Космос». Взыскано с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу ООО «Торговый дом Космос» судебные расходы в размере 10 000 руб. на оплату услуг представителя и 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не соответствует требованиям статей 17, 20 Закона о регистрации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как препятствует распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2012 по делу №А63-172/2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства, имеющие значения для дела, а выводы суд не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что проведенные работы в результате перепланировки объекта культурного наследия не могут являться ремонтно-реставрационными работами, поскольку были нарушены требования по сохранению физической целостности конструктивных элементов здания (снесена несущая стена), соответственно представленные документы по содержанию противоречат нормам действующего законодательства.

В отзывах на апелляционную жалобу ООО «Торговый дом Космос», Министерство культуры Ставропольского края,  ссылаясь на законность и обоснованность принятого судебного акта, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Торговый дом Космос» поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также представителем заявлено ходатайство о взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю расходов в сумме 15 000 руб. на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Министерство культуры Ставропольского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ходатайствовали о рассмотрении жалобы без участия своих представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2012 по делу №А63-172/2012 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзывах, заслушав представителя стороны, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2012 по делу №А63-172/2012 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Торговый дом Космос» на праве собственности принадлежат нежилые помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10 общей площадью 108,2 кв.м литера А, кадастровый номер 26:12:000000:0000:12115/192:1001/А, расположенные на первом этаже здания по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество АВ 26 № 332705 от 25.04.2002 (том 1 л.д.30).

Нежилые помещения расположены на первой этаже жилого дома, который решением Крайисполкома № 702 от 01.10.1981 признан памятником истории и культуры регионального значения «Жилой дом, первая половина Х1Х века в г. Ставрополе», использовались под размещение магазина «Овощи», а в последующем были приватизированы и переданы в собственность торговому предприятию.

Заявителем 27.05.2011 получено разрешение № 06-17/147 на разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому ООО ПСК «Энтар» разработало необходимую научно-техническую документацию, которая согласована с Министерством культуры Ставропольского края (том 1 л.д. 18).

15.09.2011 заявитель получил разрешение № 06-17/2903 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и на выполнение ремонтно-реставрационных работ по перепланировке нежилых помещений, расположенных в памятнике истории и культуры, и провел соответствующие работы (том 1 л.д. 19).

30.09.2011 приемочной комиссией Министерства культуры Ставропольского края выполненные работы приняты в установленном законом порядке, что подтверждается   Актом приемки объекта культурного наследия от 30.09.2011, а 11.10.2011 выполненные работы по перепланировки помещений приняты приемочной комиссией Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, о чем также составлен акт (том 1 л.д. 21-22, 24-26).

В последующем, заявитель обратился регистрационную службу с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части изменения состава, нумерации и площади вышеуказанных помещений. Однако письмом № 01/105/2011-698 от 24.11.2011 регистрационная служба сообщила обществу об отказе в регистрации вышеуказанных изменений в ЕГРП на основании пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации № 122-ФЗ, мотивируя тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (том 1 л.д.13).

Считая отказ в регистрации изменений объектов права собственности незаконным, ООО «Торговый дом Космос» обратилось в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом государственной  регистрации права.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Законом, вид регистрируемого права.

В порядке, предусмотренном абзацами 10 и 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, а также в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты), количества этажей, площади, показателей производственной мощности.

Согласно