Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А63-12713/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-12713/11

29 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Прасковейское» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2012 по делу №А63-12713/11 по заявлению закрытого акционерного общества «Прасковейское», с. Прасковея Буденновского района, Ставропольского края (ОГРН 1022603221167) к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, третьи лица: Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, об обязании возместить вред в сумме 5 320 877 рублей 67 копеек (судья Довнар О.Н.),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Прасковейское» - Саппы Г.П. доверенность №7 от 31.12.2011;

от Правительства Ставропольского края – Дьяченко И.А. доверенность №01-24/1272 от 15.02.2012;

от Министерства финансов Ставропольского края – Дьяченко И.А. доверенность №01-11-12/2480 от 31.05.2012;

от Министерства сельского хозяйства Ставропольского края - не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Прасковейское» (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края, г.Ставрополь, третье лицо Правительство Ставропольского края об обязании возместить вред в сумме 5 320 877 рублей 67 копеек.

Определением от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

Решением суда от 10.04.2012 в удовлетворении заявленных требований – отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о недоказанности убытков в сумме 5 320 877 рублей 67 копеек неправомерен. Общество как субъект агропромышленного комплекса в 2008 году в рамках Закона о бюджете на 2008 год и постановления Правительства СК №53 получило субсидии на возмещение части сублизинговых платежей по договорам аренды от 22.05.08. В 2009, 2010 и 2011 годах в результате бездействий правительства общество было лишено субсидий, не включено в состав субъекта на получение субсидий. В результате бездействия правительства, выразившегося в непринятии постановления по предоставлению субсидий субъектам агропромышленного комплекса, общество недополучило субсидии, в связи с чем ему причинен ущерб. Министерство сельского хозяйства Ставропольского края и правительство СК до середины 2009 года принимало расчеты от истца и давало разъяснения о наличии права у предприятия на субсидии, поэтому общество было уверено в том, что при формировании бюджета на 2009 год в нем учитывались расходные обязательства перед истцом, а также в том, что предприятие, рассчитывающее на государственную поддержку не будет ее лишено. В законах о бюджете на 2009, 2010, 2011 предусматривали субсидии для предприятия агропромышленного комплекса, заключивших договоры лизинга, однако правительство неправомерно не предусмотрело их в своих постановлениях. Субсидии были предназначены получателям, заключившим договор лизинга с 01.01.2008 на срок до 5 лет, поскольку расчеты по субсидии производились в соответствии с пунктом 3 Постановления на весь срок действия договора лизинга.

Правительство Ставропольского края и Министерство финансов Ставропольского края направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Правительства Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края просил решение суда первой инстанции оставить без изменения по мотивам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что обществом в рамках реализуемой органами государственной власти программы поддержки субъектов агропромышленного комплекса были заключены: договор финансовой аренды (лизинга) №2008/КЛ-002 от 22.05.2008 зерноуборочного комбайна сроком на 5 лет; договор финансовой аренды (лизинга) №2008/КЛ-008 виноградоуборочного комбайна сроком на 5 лет.

За 2008 год из средств краевого бюджета истцу были выплачены субсидии на возмещение части лизинговых платежей по указанным договорам в сумме 654 078 рублей 91 копейки, в том числе за зерноуборочный комбайн - 1 745 546 рублей 40 копеек и за виноградоуборочный комбайн - 479 532 рубля 51 копейка.

В 2009 году общество обратилось с заявлениями и расчетами на получение субсидий в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края.

Письмами от 24.08.2009 и 22.09.2009 Министерство сельского хозяйства СК сообщило об отсутствии оснований для предоставления субсидий, поскольку постановлением Правительства Ставропольского края от 18.02.2009 №40-п предусмотрен порядок предоставления субсидий только сельскохозяйственным производителям, каковым общество не является.

Истец, полагая, что Ставропольский край взял на себя обязательство по возмещению разницы между лизинговыми платежами за весь срок действия договоров лизинга и стоимостью предмета лизинга, а общество не утратило право на получение указанных субсидий в 2009, 2010, 2011, 2112, 2113 годах, обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2011, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных требований общества отказано, а постановление № 40-п признано соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае», Закону Ставропольского края «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае».

В июне 2011 года общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Правительству Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности, возложенной Законами Ставропольского края о бюджете на 2009-2011 годы, по установлению порядка предоставления субсидий на возмещение части лизинговых платежей за машиностроительную продукцию, поставленную по договору финансовой аренды (лизинга), участникам лизинга, не являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-4667/2011 от 31.08.2011 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 производство по делу прекращено в связи с ходатайством общества об отказе от требований, изложенных в заявлении о признании незаконным бездействия государственного органа, в полном объеме.

Общество, полагая, что в результате бездействия Правительства Ставропольского края по определению порядка выплаты субсидий ему причинены убытки в виде реального ущерба и упущенной выгоды, истец обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из положений статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для взыскания убытков необходимо доказать противоправное поведение (действие или бездействие), наличие и размер убытков, причинную связь между поведением и убытками и вину причинителя.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется нормами бюджетного законодательства.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Расходные обязательства у субъектов Российской Федерации возникают из законодательных актов или заключаемых договоров (соглашений) в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), что следует из подпункта «9» пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законом Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» от 19.11.2007 № 59-кз установлены полномочия участников бюджетного процесса в Ставропольском крае, обладающими бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. К полномочиям Государственной Думы Ставропольского края отнесено установление случаев и порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из краевого бюджета. К полномочиям правительства Ставропольского края, статья 6 названного закона относит предоставление в случаях и порядке, определенных законом Ставропольского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из краевого бюджета (статья 5 Закона).

Из материалов дела следует, что во исполнение статьи 20 Закона Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О