Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2012 по делу n А63-6359/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

23 июля 2012 года                                                                                     Дело № А63-6359/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю. Б.,

судей: Винокуровой Н. В., Сулейманова З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Мелиоратор»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2012

по делу № А63-6359/2011 под председательством судьи Орловского Э. И.,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Мелиоратор» (ИНН 2621006591, ОГРН 1022603028777, 356170, Ставропольский край, Труновский р-н., с. Донское, Правоегорлыкский пер., 2 а)

к администрации Труновского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2621000430, ОГРН 1042600630775, 356170, Ставропольский край, Труновский р-н., с. Донское, ул. Ленина, 5),

главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизову Замиру Хакяшевичу (Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Герменчик),

Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 480),

о признании недействительными постановлений,

с участием в заседании представителей:

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Мелиоратор» – представители Медведева В. В. на основании доверенности от 16.01.2012 и Кудрявцев П. И. на основании доверенности от 28.07.2011,

от администрации Труновского муниципального района Ставропольского края – представители Римша В. Г. на основании доверенности № 2685 от 07.06.2012, Алексеева Е. С. на основании доверенности № 2688 от 07.06.2012, Толокнева М. П. на основании доверенности № 2686 от 07.06.2012 и Трепачко В. В. на основании доверенности № 2687 от 07.06.2012,

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизова Замира Хакяшевича – лично Балкизов З. Х. и представитель Римша В. Г. на основании доверенности от 03.05.2012,

в отсутствие представителей Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Мелиоратор» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю о признании незаконными решения и действий по осуществлению кадастрового учета земельного участка общей площадью 780 000 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Труновский район, в границах бывшего совхоза Мелиоратор, в 5,6 км на север от здания с. Донское, ул. Ленина, 5 (секция XI, контур 6 – материалы вычисления площадей совхоза Мелиоратор 1989 года) с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:05:040802:26, и об исключении из государственного кадастра сведений в отношении указанного земельного участка. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.07.2011 заявление принято к производству, делу присвоен номер А63-6359/2011.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.10.2011 с делом № А63-6359/2011 объединено дело № А63-7518/2011 по заявлению кооператива к Администрации Труновского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизову З. Х. (далее – глава КФХ Балкизов З. Х.) о признании недействительным постановления № 328-п от 21.06.2011 «О предоставлении главе КФХ Балкизову Замиру Хакяшевичу в аренду земельного участка категории “Земли сельскохозяйственного назначения” для сельскохозяйственного производства» и признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:05:040802:26, совершенного между администрацией и главой КФХ Балкизовым З. Х., зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.07.2011 за номером 26-26-34/018/2011-022.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2011 с делом № А63-6359/2011 объединены дело № А63-11833/2011 по иску кооператива к администрации и главе КФХ Балкизову З. Х. о применении последствий недействительности договора аренды № 25 земельного участка с кадастровым номером 26:05:040802:26 и дело № А63-11834/2011 по заявлению кооператива к администрации о признании недействительным постановления от 27.04.2011 № 206-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка категории “земли сельскохозяйственного назначения” для сельскохозяйственного производства».

Требования кооператива мотивированы тем, что действия ответчиков по образованию земельного участка с кадастровым номером 26:05:040802:26 и его предоставлению главе КФХ Балкизову З. Х. являются незаконными и нарушают права кооператива.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2012 произведена замена Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю на его правопреемника – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в удовлетворении требований кооператива отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок сформирован и предоставлен в аренду главе КФХ Балкизову З. Х. с соблюдением установленного законом порядка за счет земель, находящихся в государственной собственности и подлежавших включению в фонд перераспределения земель, в границах землепользования совхоза «Мелиоратор» имеются иные земли, площадь которых достаточна для выделения принадлежащих кооперативу земельных долей, в связи с чем действия ответчиков по образованию земельного участка с кадастровым номером 26:05:040802:26 и его предоставлению главе КФХ Балкизову З. Х. являются законными и не нарушают права кооператива.

В апелляционной жалобе кооператив просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела и сделаны с нарушением норм материального права.

В отзыве на жалобу администрация отклоняет доводы апелляционной жалобы, указывает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным в дело доказательствам и доводам сторон и принял законный и обоснованный судебный акт, просит оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу кооператива – без удовлетворения.

Глава КФХ Балкизов З. Х. в отзыве на жалобу указывает, что образование и предоставление в аренду спорного земельного участка произведено с соблюдением норм действующего законодательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 04.05.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела, 22.03.2011 Балкизов З. Х. обратился к главе администрации Труновского муниципального района Ставропольского края заявлением с целью получения в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 80 га в кадастровом квартале 26:05:040802 (секция XI, контур 6 по материалам вычисления площадей совхоза «Мелиоратор») (т. 7, л. д. 133-137).

Постановлением администрации № 206-п от 27.04.2011 утверждена схема расположения земельного участка площадью 780000 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:05:040802. Земельный участок расположен в секции XI контуре 6 по материалам вычисления площадей совхоза «Мелиоратор 1989 года по адресу: Ставропольский край, Труновский Район, в границах бывшего совхоза «Мелиоратор», 5,6 км на север от здания с. Донское, ул. Ленина, 5 (т. 7, л. д. 150-155).

На основании указанного постановления выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план рег. № 26/101/11-1384 от 11.05.2011 (т. 1, л. д. 28-46).

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю № 26/301/11-42815 от 13.05.2011 земельный участок площадью 780000 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:05:040802:26 (т. 1, л. д. 26).

19.05.2011 в газете «Труновский вестник» № 32 опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду в порядке ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельного участка площадью 780000 кв. м с кадастровым номером 26:05:040802:26, местоположение: Ставропольский край, Труновский район, в границах бывшего совхоза Мелиоратор, в 5,6 км на север от здания с. Донское, ул. Ленина, 5 (секция XI, контур 6 – материалы вычисления площадей совхоза Мелиоратор 1989 года), для сельскохозяйственного производства (т. 1, л. д. 118).

Постановлением администрации № 328-п от 21.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 26:05:040802:26 предоставлен главе КФХ Балкизову З. Х. в аренду для сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет (т. 1, л. д. 119).

На основании постановления № 328-п от 21.06.2011 между администрацией и главой КФХ Балкизовым З. Х. заключен договор № 25 от 21.06.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:05:040802:26 на срок с 21.06.2011 по 20.06.2021. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.07.2011 за номером 26-26-34/018/2011-022 (т 1, л. д. 120-125). По акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:05:040802:26 передан главе КФХ Балкизову З. Х. (т. 1, л. д. 126).

Полагая, что образование земельного участка с кадастровым номером 26:05:040802:26 и его предоставление главе КФХ Балкизову З. Х. является незаконным и нарушает его права, кооператив обратился в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с государственным актом на право пользования землей серии AI № 402688 в бессрочном и бесплатном пользовании совхоза «Мелиоратор» находилось 9409,4 га земли (т. 5, л. д. 34-42).

Из дела по вычислению площадей земельных угодий совхоза «Мелиоратор», подготовленного институтом Кубаньгипрозем в 1989 году, следует, что в состав вышеуказанной площади землепользования совхоза «Мелиоратор» входило 7092 га пашни, 6 га многолетних насаждений, 1082 пастбищ (т. 9, л. д. 49-104).

Спорный земельный участок сформирован в границах бывшего землепользования совхоза «Мелиоратор» (секция XI контур 6) и относится к пашне.

На основании решения Президиума Труновского районного Совета народных депутатов № 44 от 31.07.1991 «О передаче земель в ведение сельских Совета народных депутатов» в ведение Донского сельского Совета была передана часть землепользования совхоза «Мелиоратор» общей площадью 573 га, в том числе 56,2 га пашни. Местоположение этих земель отражено в деле по установлению границ сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение Донского сельского совета Труновского района Ставропольского края, подготовленном институтом Кубаньгипрозем в 1991 году (т. 5, л. д. 43-46).

Решением исполнительного комитета Труновского совета народных депутатов № 106 от 28.03.1991 (далее – решение № 106) создан специальный земельный фонд для организации крестьянских хозяйств, в который наряду с прочим включено 40 га пашни в границах совхоза «Мелиоратор» (т. 5, л. д. 49-50).

Решением Малого совета Труновского районного совета народных депутатов № 53 от 31.10.1991 (далее – решение № 53) для организации крестьянских хозяйств дополнительно создан специальный земельный фонд, в состав которого вошли земли в границах совхоза «Мелиоратор» общей площадью 658 га, в том числе 563 га пашни (т. 5, л. д. 47-48).

Уменьшение площади землепользования совхоза «Мелиоратор» в связи с передачей части земель в ведение Донского сельского Совета отражено в Отчете о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, землевладельцам, землепользователям и собственникам по состоянию на 01.11.1991, где указано, что общая площадь землепользования совхоза «Мелиоратор» на указанную дату составляет 8836 га, из которых 7036 га пашни (т. 10, л. д. 32-47). Изъятие земель в специальный земельный фонд в названном отчете не отражено, поскольку пунктами 2 упомянутых выше решений № 106 и № 53 предусматривалось, что земли специального земельного фонда используются и находятся в хозяйствах до момента их востребования.

Пунктом 3 решения № 53 районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено определить конкретные площади специального земельного фонда с нанесением их на районную карту. Местоположение земель специального земельного фонда на территории землепользования совхоза «Мелиоратор» отражено на районной карте специального земельного фонда, копия которой представлена в дело (т. 10, л. д. 59-60).

Спорный земельный участок не входит в границы земель, переданных Донскому сельскому Совету, и земель, отнесенных к специальному земельному фонду.

Решением Малого совета Труновского районного совета народных депутатов № 77 от 18.12.1991 60 га пастбищ из земель совхоза «Мелиоратор» переведены в земли госземзапаса и предоставлены Терикмурзаеву А. С. для организации крестьянского хозяйства животноводческого (овцеводство) направления (т. 10, л. д. 65-66).

Постановлением