Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2012 по делу n А63-6359/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

главы администрации Труновского района № 24 от 20.01.1992 из земель специального земельного фонда, в том числе из земель совхоза «Мелиоратор», переведены в земли госзапаса и предоставлены Малоштанову А. Д. для организации крестьянского хозяйства 66 га земель, в том числе 60 га пашни и 6 га пастбищ (т. 5, л. д. 93-97).

Постановлением главы администрации Труновского района № 26 от 27.01.1992 25 га пашни предоставлено Минкину В. А. для организации крестьянского хозяйства (т. 5, л. д. 88-92). Выделение указанных земель из массива земель совхоза «Мелиоратор» лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Постановлением главы администрации Труновского района № 52 от 11.02.1992 20 га пашни из земель совхоза «Мелиоратор» переведены в земли госземзапаса и предоставлены Лукину И. И. для организации крестьянского хозяйства (т. 5, л. д. 99-103).

Постановлением главы администрации Труновского района № 75 от 24.02.1992 25 га земель из земель специального земельного фонда, в том числе из земель совхоза «Мелиоратор», переведены в земли госзапаса; для организации крестьянских хозяйств Козлову Ю. В. предоставлено 28,6 га земель, в том числе 12,5 га пашни и 16,1 га пастбищ, Рыжих А. А. предоставлено 28,5 га земель, в том числе 12,5 га пашни и 16 га пастбищ (т. 5, л. д. 104-107). Выделение указанных земель из массива земель совхоза «Мелиоратор» лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Постановлением главы администрации Труновского района № 118 от 30.03.1992 Курину В. И. предоставлено 8,1 га пашни для организации крестьянского хозяйства (т. 9, л. д. 28-30). Постановлением Главы администрации Труновского района № 110 от 30.03.1993 земельный участок площадью 8.1 га (пашня), находившийся в собственности Курина В. И.,  в связи с его смертью передан Куриной Л. М. для дальнейшего ведения крестьянского хозяйства (т. 6, л. д. 60-67). Выделение указанных земель из массива земель совхоза «Мелиоратор» лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Постановлением главы администрации Труновского района № 134 от 06.04.1992 Ляхову Ю. А. предоставлено в аренду 30 га пашни для организации крестьянского хозяйства. Постановлением главы Труновской районной государственной администрации Ставропольского края № 99 от 02.12.2003 вышеназванное постановление признано утратившим силу, тот же земельный участок предоставлен в аренду на 10 лет (т. 9, л. д. 129). Выделение указанных земель из массива земель совхоза «Мелиоратор» лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Решением Малого совета Труновского районного совета народных депутатов № 54 от 23.10.1991 13 га пастбищ из земель совхоза «Мелиоратор» переведены в земли госземзапаса и предоставлены Фокину В. А. для ведения крестьянского хозяйства (т. 9, л. д. 133- 134). Решением Малого совета Труновского районного совета народных депутатов № 66 от 05.12.1991 47 га пашни из земель специального земельного фонда, в том числе из земель совхоза «Мелиоратор», переведены в земли госзапаса и предоставлены Фокину В. А. для ведения крестьянского хозяйства (т. 9, л. д. 135).

Постановлением главы администрации Труновского района № 50 от 11.02.1992 188,4 га земель, в том числе 117,1 га пашни, из земель совхоза «Мелиоратор» переведены в земли госзапаса и предоставлены в бессрочное пользование управлению Право-Егорлыкского канала и Манычского водного тракта для организации подсобного хозяйства (т. 9, л. д. 16-18).

Кроме того, 35 га пашни из земель совхоза «Мелиоратор» (земель специального земельного фонда) в 1992 году предоставлялось в аренду Донской церкви для подсобного хозяйства. Постановлением главы Труновской районной государственной администрации № 145 от 01.09.2003 указанные 35 га пашни предоставлены в аренду сроком на 10 лет крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Рыжих» (т. 5, л. д. 108).

Таким образом, в период с 01.11.1991 по 01.01.1993 года площадь землепользования совхоза «Мелиоратор» в связи с предоставлением земель гражданам для организации крестьянских хозяйств и управлению Право-Егорлыкского канала и Манычского водного тракта и Донской церкви для организации подсобного хозяйства уменьшилась на 549,6 га, в том числе 380,2 га пашня.

Постановлением главы администрации Труновского района № 33 от 28.01.1993 зарегистрировано созданное на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в порядке реорганизации совхоза «Мелиоратор» товарищество с ограниченной ответственностью «Мелиоратор», за которым закреплены для предоставления в коллективно-долевую собственность земельные угодья общей площадью 4765 га, в том числе 6660 га пашни, 6 га многолетних насаждений и 799 га пастбищ (т. 5, л. д. 116-129; т. 4, л. д. 241-249).

27.05.1994  СП ТОО «Мелиоратор» выдано свидетельство № 240-А о праве собственности на землю в отношении 7465 га, в том числе 6660 га пашни, 6 га многолетних насаждений и 799 га пастбищ (т. 5, л. д. 131).

Согласно выписке из государственного фонда данных, отнесенного к архиву фонда данных Российской Федерации, № 26-11/3690 от 08.09.2011 карта (план) на обозначенный в упомянутом свидетельстве земельный участок общей площадью 7465 га в государственном фонде данных отсутствует (т. 5, л. д. 130).

Вместе с тем суд первой инстанции установил и лицами, участвующими в деле, это не оспаривается, что фактически для выделения в качестве земельных долей определена оставшаяся площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся в пользовании совхоза «Мелиоратор» по состоянию на 01.01.1993, отраженная в земельном балансе на указанную дату, где общая площадь землепользования совхоза «Мелиоратор» указана в размере 8265 га, из которых: 6660 га пашни, 6 га многолетних насаждений, 799 га пастбищ, то есть всего сельскохозяйственных угодий 7465 га (т. 10, л. д. 48-51).

Постановлением главы администрации Труновского района № 478 от 08.11.1994 утверждены списки собственников земельных долей СХП ТОО «Мелиоратор» в количестве 623 человека (т. 5, л. д. 132-202).

Постановлением главы администрации Труновского района № 312 от 03.07.1995 утверждены дополнительные списки собственников земельных долей СХП ТОО «Мелиоратор», включающие 122 человека (т. 5, л. д. 203-216).

Помимо граждан, перечисленных в названных списках, на земельные доли выданы еще три свидетельства: серии РФ-XXVIII СТК-5-804 № 0813348, выдано Хижкину Владимиру Петровичу, регистрационный номер 12198 от 20.06.1996; серии РФ-XXVIII СТК-5-804 № 0813352, выдано Базарову Алексею Николаевичу, регистрационный номер 12204 от 26.12.1996; серии РФ-XXVIII СТК-254-804 № 0502922, выдано Кувалдиной Раисе Денисовне, регистрационный номер 12128 от 20.06.1996 (т. 10, л. д. 3-8).

Согласно спискам и представленным свидетельствам земельная доля каждого гражданина определена в размере 9,9 га, в том числе 8,9 га пашни и 1 га пастбищ (без выдела в натуре). Таким образом, общая площадь, приходящая на 748 (623+122+3) земельных долей равна 7405,2 га, в том числе 6657,2 га пашни.

Решением участников товарищества от 29.12.2001 СП ТОО «Мелиоратор» преобразовано в Сельскохозяйственный производственный кооператив «Мелиоратор», который зарегистрирован постановлением главы Труновской районной государственной администрации № 48 от 21.03.2002 (т. 5, л. д. 1-33, т. 8, л. д. 154).

17.11.2006 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:05:000000:86 площадью 63129000 кв. м, образованный в результате выделения частью собственников своих земельных долей (т. 7, л. д. 1-103).

По договорам купли-продажи земельной доли, не выделенной в натуре, от 20.01.2005, 09.06.2005, 22.06.2006, 11.07.2006, 27.07.2007 и договорам дарения земельной доли от 23.05.2003 и 03.07.2003 кооператив приобрел в собственность семь не выделенных в натуре земельных долей по 9,9 га каждая (8,9 га пашни и 1 га пастбищ), о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи № 26-26-06/014/2007-324 от 03.09.2007, № 26-26-05/006/2006-058 от 30.07.2006, № 26-26-05/001/2006-085 от 25.07.2006, № 26-26-05/003/2005-1269 от 11.07.2005, № 26-26-05/003/2005-82 от 21.02.2005, № 26-01/5-3/2003-700 от 23.06.2003, № 26-01/5-3/2003-1038 от 04.08.2003, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л. д. 9-15, 52-59).

Решением Труновского районного суда Ставропольского края от 28.05.2008 в счет невостребованных земельных долей признано право собственности Ставропольского края на 10/14 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:05:0:85 площадью 138,6 га, на остальные 4/10 доли право собственности признано за собственниками четырех земельных долей (т. 7, л. д.103-107).

В последующем из земельного участка 26:05:0:85 в счет доли Ставропольского края образованы самостоятельные земельные участки с кадастровыми номерами 26:05:040802:25 площадью 850 000 кв. м и 26:05:040601:29 площадью 140 000 кв. м (т. 7, л. д. 110-117).

Земельный участок с кадастровым номером 26:05:040802:25 предоставлен Балкизову З. Х. в аренду на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 654 от 26.04.2011 (т. 1, л. д. 86).

22.01.2007 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:05:0:119 площадью 3861000 кв. м (т. 7, л. д. 118-130). Из решения Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2007 по делу № А63-14669/2006 следует, что данный земельный участок был образован путем выделения земельных долей некоторыми гражданами, однако данным решением суда по заявлению СПК «Мелиоратор» действия по утверждению землеустроительного дела и постановке на кадастровый учет земельного участка 26:05:0:119 признаны незаконными (т. 9, л. д. 6-15).

Из кадастровых выписок названных земельных участков видно, что территория, за счет которой сформирован спорный земельный участок, не входит в границы этих земельных участков, образованных путем выделения земельных долей.

10.03.2011 в газете «Нива» опубликовано извещение о созыве 11.04.2011 общего собрания участников долевой собственности для определения местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей кооператива. В качестве местоположения земельного участка долевой собственности указан кадастровый квартал 26:05:40101 (т. 1, л. д. 133). Согласно протоколу собрания собственников земельных долей от 11.04.2011 собрание признано не состоявшимся (т. 9, л. д. 1-5).

30.04.2011 в газете «Нива» опубликовано извещение кооператива и Кравченко И. А. о намерении выделить земельный участок в счет долей в праве общей долевой собственности общей площадью 72,6 га, из них 65,27 га пашни и 7,33 га пастбищ. Предполагаемое местоположение выделяемого земельного участка согласно материалам вычисления площадей совхоза «Мелиоратор» 1989 года: пашня – секция XI, контур 6 (в южной части поля) по смежеству: в южной части с КФХ «Митиных», в восточной части с КФХ «Подпальных», в западной части с земельным участком 26:05:040802:25; пастбища – секция XII, контур 5, по смежеству с земельным массивом с кадастровым номером 26:05:0:86; секция XII, контур 5 в устье реки Терновочки (т. 9, л. д. 48).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 213 от 02.03.1992 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» и пунктами 8-17 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», членам колхозов и работникам совхозов, в том числе и ушедшим на пенсию, предоставлено право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации № 323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Передача в порядке правопреемства земель, не распределенных на земельные паи, действовавшим в рассматриваемый период законодательством не предусматривалась (статья 9 Земельного кодекса РСФСР, предусматривавшая передачу предприятиям на праве бессрочного (постоянного) пользования части земель этого предприятия, не закрепленной в коллективно-долевую собственность, утратила силу на основании Указа Президента Российской Федерации № 2287 от 24.12.1993 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», тогда как предоставление земельных долей из земель совхоза «Мелиоратор» осуществлялось позднее).

В настоящее время согласно пункту 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создан фонд перераспределения земель. В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

В этой связи апелляционный суд полагает ошибочным утверждение суда первой инстанции о том, что земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, по сути представляет из себя долю в праве, не выделенную в натуре. Земельный массив, не распределенный на земельные паи, остается в государственной собственности и поступает в фонд перераспределения земель.

Спорный земельный участок сформирован при его предоставлении Балкизову З. Х. для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о крестьянском