Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу n А15-218/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А15-218/2011 

02 августа 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива им. К.Маркса Акушинского района на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2012 по делу №А15-218/2011 по иску сельскохозяйственного производственного кооператива им. К.Маркса Акушинского района к муниципальному образованию сельское поселение «село Бутри», третьи лица: Ахмедов Г.А., Аликадиев М.А., Ахмедов А.Г., Аликадиева П.А., Магомедова З.В. о понуждении муниципального образования СП «село Бутри» заключить договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения согласно прилагаемым проектам №1-4 от 25.11.2010,

при участии в судебном заседании:

от муниципального образования сельское поселение «село Бугри» - Короглиева А.Р. доверенность №7 от 01.03.2012;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив им. К.Маркса с. Бутри Акушинского района (далее – истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к муниципальному образованию сельское поселение «село Бутри» (муниципальное образование) о понуждении муниципального образования «в лице главы администрации (далее – ответчик, муниципальное образование) заключить договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения согласно прилагаемым проектам №1 - 4 от 25.11.2010.

Определением суда от 21.10.2011 исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 12.12.2011 определение суда первой инстанции отменено и вопрос направлен на новое рассмотрено в суд первой инстанции.

Решением суда от 18.05.2012 в иске отказано. Взыскано с кооператива в доход федерального бюджета 12 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, истец является правопреемником колхоза им. К.Маркса. Также судом первой инстанции необоснованно взыскана госпошлина в размере 12 000 рублей.

Кооператив направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель муниципального образования просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя муниципального образования, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законными и обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что исковые требования кооператива обоснованы следующим.

Согласно государственному акту на право пользования землей А-1 №205243 от 24.11.1077 за колхозом им.К.Маркса Акушинского района, правопреемником которого как полагает истец является СПК им К.Маркса, были закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 2574 га земель для сельскохозяйственного использования. В соответствии с Законом Республики Дагестан "О земле" от 29.12.2003 указанные земли переданы в муниципальную собственность МО СП "село Бутри" и выданы свидетельства о госрегистрации права серии 05 АА №283368, №283369, №283370 от 30.04.2010. Муниципальное образование всячески препятствует кооперативу в пользовании указанными землями, письма, направленные в его адрес с просьбой заключить договоры аренды с приложением проектов договоров № 1-4 от 25.11.2010, необоснованно оставил без рассмотрения и ответа. В подтверждение изложенного кооперативом в материалы дела представлены оригиналы сопроводительных писем №70 от 25.11.2010, №49 от 16.08.2010, проекты договоров аренды 1,2,3 и 4 от 25.11.2010.

Кооператив полагая, что муниципальное образование уклоняется от заключения договоров аренды земельных участков, обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности, в аренду; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Согласно разъяснениям, изложенным в указанном пункте постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, право заявителя на приобретение земельного участка в аренду или в собственность подлежит защите посредством оспаривания действий (бездействий) исполнительного органа государственной власти или в исковом порядке посредством обращения с иском о понуждении к заключению договора. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, направившая оферту (проект договора) и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом исполнительному органу государственной власти (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в течение 30 дней.

Требования о признании действий (бездействия) администрации незаконными в порядке, установленной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не заявлены.

В данном деле истцом заявлены требования о понуждении муниципального образования заключить договоры аренды земельных участков право собственности на которых зарегистрировано за муниципальным образованием.

Из материалов дела следует, что кооперативом в обоснование заявленных требований представлены оригиналы писем №68, 69, 70, 71, от 25.11.2010 адресованных главе администрации МО СП «село Бутри» из которых следует, что направляется по три экземпляров договоров аренды земельных участков №1, 2, 3 и 4, при этом в приложениях указано, что прилагается договор аренды №1 в трех экземплярах на 4 л.

Доказательств, подтверждающих направление указанных писем или вручения их ответчику, в материалы дела представлено не было.

Из представленной копии письма от 06.07.2010 следует, что согласно уставу кооператив является правопреемником колхоза им К.Маркса и просит заключить с ним договоры аренды земель с общей площадью 170800061 кв.м, на котором имеется запись «Приняла зам. гл. МО «село Бутри». 07.07.2010», при этом от имени кооператива стоит подпись лица, которая не расшифрована и не указано должностное положение. Проекты договоров аренды земельных участков к нему не приложены.

Копии писем №68, 69, 70, 71 от 25.11.2010, на которых учинена запись следующего содержания: «Принято 25.11.2010. Зам. гл. МО «село Бутри». Подпись. Нурмагомедова», не могут приняты апелляционной инстанцией, поскольку судом первой инстанции установлено, что указанная запись на письмах №68, 69, 70, 71 от 25.11.2010 была сделана входе рассмотрения данного дела в арбитражном суде, как подтверждение получения ответчиком указанных писем в 2010 году.

В журнале регистрации писем, заявлений и жалоб граждан Бутринской сельской администрации Акушинского района имеется запись от 25.11.2010 следующего содержания: «СПК "Карла Маркса" договор на землю". При этом не указан номер записи, наименование поступившего документа, краткое его содержание.

Из данной записи невозможно определить, были ли получены ответчиком письма с приложением проектов договоров аренды, которые кооперативом приложены к исковому заявлению. Кроме того, ответчик отрицает получение писем и проектов договоров, представленных истцом в материалы дела.

В ходе судебного разбирательства, представитель ответчика пояснил, что ими был получен только один проект договора, в котором кооператив просил передать ему в аренду земельный участок площадью 3770 га с выплатой арендной платы в размере 1147 руб. в год. Данное обстоятельство также подтверждается письменными объяснениями заместителя главы администрации СП «Бутры» Нурмагомедовой П.Р., 25.11.2010 из которых следует, что ею от бухгалтера СПК им. К. Маркса был получен один договор аренды земельного участка, о чем она сделала соответствующий запись в журнале. В последующем в 2011 году расписалась на четырех сопроводительных письмах, при этом проекты или иные документы ею не были получены. Копия проекта договора аренды земельного участка площадью 3770 га с выплатой арендной платы в размере 1147 руб. в год истец в материалы дела не представил.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности установить какой проект договора из четырех проектов договоров, представленных истцом был получен муниципальным образованием.

24.11.1977 колхозу им. К. Маркса выдан госакт А-1 №205243 на право пользование землей площадью 2574 кв.м. При этом не указано основание для его выдачи. Кроме того в нем имеются неоговоренные исправления. Оригинал его на обозрение суда не представлен.

Исполкомом Акушинского района совета народных депутатов от 25.11.1992 №85 принято решение №85 о выдаче колхозам и совхозам свидетельств на право владения землей внутри Акушинского района, являющимися временными документами и действующими до выдачи госактов на право владения землей. Согласно приложению к указанному решению, за колхозом им. К.Маркса с правом владения закреплено земельные угодья площадью 1714 га. Ему же выдано свидетельство на право владение земельным участком площадью 1714 кв.м, в котором указано, что оно является временным документом и действует до выдачи госакта, является основанием для установления земельного налога.

Из разъяснения отдела строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), дорожной деятельности и земельных отношений администрации Акушинского района от 29.06.2011 №02 следует, что колхозу им. К. Маркса не был выдан госакт на земельный участок площадью 2574 га, поскольку из них в ходе земельной реформы 860 га были переданы в ведение Бутринского сельсовета народных депутатов. Колхозу им. К.Маркса было выдано свидетельство №17 от 26.11.1992 на право владения землей площадью 1714 га, как временный документ. На данный участок госакт колхозу им. К.Маркса выдан не был.

Из представленной копии устава колхоза (СПК) им. К.Маркса зарегистрированного постановлением главы администрации Акушинского района от 02.03.1999 следует, что колхоз (СПК) образован на добровольной основе крестьянами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1 Устава). Хозяйство является правопреемником колхоза или совхоза, на базе которого оно создано (п.2).

Порядок реорганизации колхозов и совхозов в спорный период регламентировался Указом Президента РСФСР от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса".

Согласно пунктам 3, 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 колхозам и совхозам было предписано провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах, а коллективам совхозов, а также других