Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n А15-779/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации г. Махачкала от 19.04.1997 № 636 (пункт 1.1 договора). На участке имеются здания, сооружения и взлетно-посадочная полоса (пункт 1.2 договора). Согласно пункту 2.1 договора цена участка составляет 1 788 469 рублей, что соответствует приложенному к договору расчету. Покупатель оплачивает цену за участок в течение 7 календарных дней с момента заключения договора (пункт 2.2 договора).

Платежным поручением от 09.01.2008 № 02 клуб РОСТО перечислил управлению Росимущества 1 788 469 рублей, спор по этому вопросу между сторонами договора купли-продажи отсутствует.

14.01.2008 представителями сторон договора подписан передаточный акт о приеме-передаче земельного участка под зданиями, сооружениями и взлетно-посадочной полосой, который утвержден руководителем управления Росимущества.

25.01.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан произвело регистрацию права собственности клуба РОСТО на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:0600 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под авиаспортклуб), площадью 1 870 295 м2, расположенный по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос. Красноармейск, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2008 сделана запись регистрации № 05-05-01/004/2008-081 (свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА № 115581).

В последующем спорный земельный участок разбит на отдельные участки (с кадастровым номером 05:40:000020:689 площадью 9998 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:692 площадью 246827,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:682 площадью 26103,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:684 площадью 25949,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:687 площадью 42595,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:688 площадью 16495 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:680 площадью 1273463 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:685 площадью 119661,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:681 площадью 19562 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:694 площадью 9998 м2), которые клубом РОСТО реализованы ООО «Байтэр» по договорам купли-продажи от 15.04.2008 данные договоры зарегистрированы 07.05.2008.

Указывая, что договор купли-продажи от 28.12.2007 № 302, а также договоры купли-продажи от 15.04.2008 являются недействительными (ничтожными) и нарушают права Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

Как установлено судом, из договора от 07.12.2004 N 2/1 ЮО, акта от 07.12.2004 приема-передачи в безвозмездное временное пользование объектов недвижимости, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, аэродром "Нивное", следует, что на спорном земельном участке находились объекты недвижимости: аэродром (земельный участок в бессрочном (постоянном пользовании) площадью 190 га), двухэтажный учебный корпус, парашютный склад, вещевой склад, гараж на пять боксов, склад ИАС, гараж, сторожевые домики № 1 и 2, переданные клубу РОСТО на праве безвозмездного пользования ко дню его обращения с заявлением о приватизации участка.

В последующем клубу РОСТО распоряжением управления Росимущества от 24.06.2007 № 187-р решено предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:0578, находящийся по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос.Красноармейск, площадью 184,97 га.

Однако, как установлено ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельный участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Частью 2 указанной статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пунктом 4 Приложения установлено, что предприятия и объекты отрасли воздушного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся объекты, предприятия, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; аэродромы федерального значения (классов А, Б, В, Г, Д в соответствии с принятой классификацией), центры метрологии и летно-испытательные станции, учебно-тренировочные центры гражданской авиации.

Согласно ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Таким образом, приведенные нормы устанавливают, что приватизации не подлежат земельные участки в составе земель транспорта только в том случае, если они предназначены, в том числе для обеспечения деятельности на аэродромах и в аэропортах.

Статья 40 Воздушного кодекса РФ дает понятие аэродрома - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации.

Необходимо отметить, что понятие аэродрома как единого технологического комплекса, предназначенного для выполнения полетов обслуживания воздушных судов, необходимо отграничить от понятия имущественного комплекса предприятия, в том числе аэропорта.

Таким образом, руководствуясь статьей 40 Воздушного кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что любые здания, сооружения и оборудования, которые расположены на аэродроме, являются его частью и могут находиться только в федеральной собственности, следовательно, не подлежат приватизации согласно ст. 43 (п. 6) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

Вместе с тем аэродром «Нивое» г.Махачкала, расположенный на территории спорного земельного участка, не указан в  перечне аэродромов федерального значения, однако указанное  не исключает его отнесение в силу закона к объектам отрасли воздушного транспорта, в связи с чем он относятся исключительно к федеральной собственности. Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации в реестре федерального имущества не влияют на статус спорного имущества как объекта федеральной собственности (статья 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В статье 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлены ограничения по приватизации отдельных видов имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 29.06.2010) "О транспортной безопасности" под объектами транспортной инфраструктуры законодателем понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

Аэродромы и аэропорты, как объекты транспортной инфраструктуры понимаются законодателем в виде технологического комплекса,  обеспечивающего функционирование транспортного комплекса, и относятся к объектам транспортной инфраструктуры, к "объектам транспорта" в значении, используемом в абз. 6 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Таким образом, нахождение аэродромных сооружений в составе имущественных комплексов различных предприятий, в том числе любых форм собственности, не изменяет целевое назначение этих сооружений и не влечет их исключение из состава аэродрома как единого технологического комплекса.

Соответственно, спорный земельный участок, и расположенное на нем имущество предназначенное для его обслуживания, на котором расположена взлетно-посадочная полоса аэродрома «Нивное» площадью 1 870 295 кв.м, в силу положений указанных выше норм относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, и его предоставление в собственность является незаконным.

Таким образом, закон содержит прямой запрет на приватизацию имущества, являющегося предметом сделки по договору № 302 купли-продажи земельного участка от 28.12.2007.

    Кроме того,  постановлением кассационной инстанции по делу А15-1819/2010 установлено, что при рассмотрении дела не подтверждено наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих клубу РОСТО на праве собственности, ни на момент обращения его с заявлением о выкупе земельного участка, ни на дату заключения им договора купли-продажи земельного участка от 28.12.2007 № 302.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, предоставление земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы собственника объектов недвижимости (объекты федеральной собственности – взлетно-посадочная полоса, двухэтажный учебный корпус, парашютный склад, вещевой склад, гараж на пять боксов, склад ИАС, гараж, сторожевые домики N 1 и 2, переданные клубу РОСТО на праве безвозмездного пользования), расположенных на данном земельном участке. Приватизация земельного участка исключает возможность использования данного участка под объектами недвижимости и необходимым земельным участком для использования такого объекта недвижимости.

Более того, из материалов уголовного дела №09012, а именно из постановления о возбуждении уголовного дела № 09012 от 18.03.2010 старшего следователя ОВД Следственного отдела УФСБ России по РД Амутинова А.А. следует, что согласно протоколу № 70 Правления Центрального совета РОСТО (ДОСААФ) от 27.09.2007, продажа земельного участка под аэродром «Нивное» была возможна только после перебазирования авиаклуба на новый аэродром, однако указанное не произошло.

Отсутствие перебазирования подтверждается  судебными актами по делу А15-2674/2009, которым установлено, что 23.12.2008 клубом РОСТО получено  свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации за № 134.

Таким образом,  клуб РОСТО, обращаясь в управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 849 700 кв. м, с кадастровым номером 05:40:000020:0578, право собственности Российской Федерации на который подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2006 серии 05-АА № 055891, фактически просил передать в собственность земельный участок, ограниченный в обороте.

С учетом  изложенного суд апелляционной инстанции считает, что распоряжение управления Росимущества от 24.06.2007 № 187-р о предоставлении в собственность клубу РОСТО земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:0578, находящийся по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос.Красноармейск, площадью 184,97 га. является незаконным, как противоречащее  законодательству Российской Федерации, поскольку управление Росимущества распорядилось земельным участком, ограниченным в обороте. 

В пунктах 37 и 38 постановления № 10/22 разъяснено, что сама по себе возмездность