Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2012 по делу n А18-134/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

вышеизложенного следует, что суд первой инстанции сделал вывод, что факт проведения измерений ОАО "Ингушэлектросвязь" приборов ПК-60 под заводскими номерами - 6658.001.007.034, 6658.001.009.056 без периодичной поверки и методик измерений административным органом не доказан и не установлено место их нахождения.

В акте проверки указаны приборы - рефлектометр РИ-10М1 № б/н и измеритель параметров цепей кабельной линии ИРК-ПРО з.№ 011289.

Заявитель пояснил, что импульсный рефлектометр РИ-10М1 является малогабаритным кабельным локатором, предназначенным для работы как в полевых, так и стационарных условиях. Прибор РИ-10М1 предназначен для проведения различных измерений на симметричных и несимметричных металлических кабелях с волновым сопротивлением от 30 до 1000 Ом (коаксиальных, двухпроводных и др.) и длиной от 1 м до 50 км. Рефлектометр обеспечивает различные измерения, в том числе измерение расстояний до неоднородностей волнового сопротивления или повреждения, измерение расстояний между неоднородностями волнового сопротивления кабеля, определение характера повреждений, определение длин кабелей, измерение коэффициента укорочения линии при известной ее длине, регистрация "битости" пар или оценка взаимного влияния линий. Измеритель параметров цепей кабельной линии ИРК-ПРО з.№ 011289 предназначен для определения расстояния до участка с пониженным сопротивлением изоляции телефонного кабеля, определения места обрыва или перепутывания жил телефонного  кабеля.   Прибор  ИРК-ПРО  также  позволяет  измерять  сопротивления изоляции и сопротивления шлейфа, омической асимметрии, измерения электрической емкости всех типов кабелей связи.

При этом суд первой инстанции не выяснил, какие измерения, относящиеся к измерениям, выполняемые при проведении работ по оценке соответствия средств связи установленным обязательным требованиям, параметров каналов и трактов передачи, предоставляемых потребителям в аренду или пользование, проводятся ОАО "Ингушэлектросвязь" с помощью рефлектометра РИ-10М1 и измерителя параметров цепей кабельной линии ИРК-ПРО з.№ 011289.

Данные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать вывод, что административным органом не доказан факт использования рефлектометра РИ-10М1 и измерителя параметров цепей кабельной линии ИРК-ПРО № 011289 в ОАО "Ингушэлектросвязь" без поверки и методик измерений, в измерениях, на которые распространяются обязательные требования, также не доказан факт того, что данные приборы должны быть поверены. Использование ОАО "Ингушэлектросвязь" рефлектометра модели РИ-10М1 и прибора ИРК-ПРО з.№ 011289 в измерениях, на которые не распространяются обязательные требования, является правомерным.

Согласно материалам проверки Заявителем используется установка восстановления кабеля УВК-ММ-2 № 0238 и вискозиметр ВЗ № 246.

Установка восстановления кабеля УВК-ММ-2 предназначена для работ по восстановлению поврежденных (замокших) кабельных линий связи, проложенных в грунте или телефонной канализации в полевых условиях. Отдельных отрезков кабеля, извлеченных из телефонной канализации, а также для герметизации существующих или вновь построенных кабельных линий. Вискозиметр ВЗ используется совместно с установкой УВК-ММ-2, для определения вязкости специальной жидкости закачиваемой под оболочку кабеля в целях его восстановления.

В суде первой инстанции представитель Отдела госнадзора по части использования установки УВК-ММ-2 без свидетельства о поверке и является ли данная установка средством измерения пояснений не дал. В обоснование правомерности включения в материалы проверки вискозиметра ВЗ № 246 сообщил, что вискозиметр является средством измерения, так как предназначен для быстрого приближенного определения вязкости (времени истечения) жидких материалов, при этом пояснений, может и должен ли использоваться в ОАО "Ингушэлектросвязь" вискозиметр в измерениях, на которые установлены обязательные требования, пояснений не дал.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что установка восстановления кабеля УВК-ММ-2 не является средством измерения, а вискозиметр ВЗ не является средством измерения, используемым в измерениях, на которые распространяются обязательные требования.

Суд первой инстанции установил, что установка восстановления кабеля УВК-ММ-2 не является средством измерения, в связи с чем, данная установка не нуждается в поверке. При этом факт того, что вискозиметр, используемый в ОАО "Ингушэлектросвязь" совместно с установкой УВК-ММ-2, в измерениях, на которые распространяются обязательные требования, административным органом не доказан. Применение ОАО "Ингушэлектросвязь" установки восстановления кабеля УВК-ММ-2 и вискозиметра ВЗ без необходимости их поверки является правомерным.

В акте проверки указаны тестеры-мультиметры под заводскими номерами 10140, 706206170, тестер под заводским номером 98584427, электроизмерительные клещи               № 23660617, без указания моделей приборов.

Суд первой инстанции установил, что приборы под номерами 10140 и 98584427 и прибор под номером 98584427 в ОАО "Ингушэлектросвязь" отсутствуют. В работе используются цифровой мультиметр Victor модели VC 980 5A заводской номер 98582427, цифровой мультиметр Fluke модели 87 V заводской номер 14380075, токоизмерительные клещи модели Fluke i410 з.№ 23660617. Данные приборы не участвуют в измерениях, которые проводятся при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, осуществлении торговли и товарообменных операций, учете объема оказанных услуг электросвязи, измерение разности (расхождения) шкал времени в сетях операторов связи, измерение продолжительности соединения, измерение объема переданной (принятой) информации (данных), измерения, выполняемые при проведении работ по оценке соответствия средств связи установленным обязательным требованиям. Данные приборы применяются при регулировании, ремонте и эксплуатации электро- и радиоаппаратуры, т.е. применяются для работ, не связанных с повышенной опасностью. Токоизмерительные клещи модели Fluke i410 з.№ 23660617 являются дополнительным аксессуаром цифрового мультиметра Fluke 87 V и работают при подключении их к нему, т.е. являются выносным инструментом, а не средством измерения.

Из представленных материалов, отпечатанные на принтере фото приборов, исходя из названия прибора видно, что токоизмерительные клещи являются средством измерения. Между тем доводы Заявителя об отсутствии в ОАО "Ингушэлектросвязь" указанных в акте тестеров-мультиметров и тестеров, а также о том, что в ОАО "Ингушэлектросвязь" используются цифровой мультиметр Victor VC 980 5A з.№ 98582427, Fluke 87 V                         з.№ 14380075, токоизмерительные клещи Fluke i410 № 23660617 и данные приборы не участвуют в измерениях по определению воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов, административным органом не опровергаются ни в отзыве на заявление ОАО "Ингушэлектросвязь" об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (исх.№ 46 от 05.04.2012г.), ни в судебном заседании.

Данные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать вывод, что спектр операций, выполняемых данными приборами, достаточно широк, и, что в ОАО "Ингушэлектросвязь" используются цифровые мультиметры Victor VC 980 5A з.№ 98582427, Fluke 87 V заводской номер № 14380075, токоизмерительные клещи модели Fluke i410           з.№ 23660617 и данные приборы используются в измерениях, на которые не распространяются обязательные требования, в связи с чем их использование без поверки является правомерным.

Согласно материалам проверки ОАО "Ингушэлектросвязь" использует в измерениях вольтметры в количестве 30 единиц и амперметры в количестве 36 единиц. В материалах проверки не указано, где установлены вольтметры и амперметры, на каком оборудовании.

Заявителем утверждается, что вольтметры и амперметры, используемые в ОАО "Ингушэлектросвязь", установлены на выпрямительных устройствах ВУТ 67/250 и применяются для наблюдения за изменением величин без оценки их значений в единицах величин с нормируемой точностью и, что, фактически данные приборы относятся к индикаторам. Часть функционирующих вольтметров и амперметров установлена на оборудовании, являющемся собственностью ОАО "Ростелеком". В подтверждение своих доводов Заявителем представлена справка из бухгалтерии предприятия о том, что выпрямительные устройства ВУТ 67/250 заводские номера 5327, 5326, 5288 и конверторы к ним КВ 12/100, в количестве 9 шт. на балансе ОАО "Ингушэлектросвязь" не числятся в связи с тем, что являются собственностью ОАО "Ростелеком". Кроме того, представлены отпечатанные на принтере фото оборудования, из которых по показаниям вольтметров и амперметров видно, что часть оборудования не используется.

В судебном заседании представитель Заявителя пояснил также, что данное оборудование используется ОАО "Ростелеком" для собственных нужд.

Выпрямительные устройства ВУТ 67/250 заводские номера 6164, 6161, 5413, 6162 и конверторы к ним КВ 12/100 з.№ б/н, в количестве 10 шт. на балансе ОАО "Ингушэлектросвязь" не числятся.

В судебном заседании представитель Заявителя пояснил, что оборудование ВУТ 67/250 заводские номера 6164, 6161, 5413, 6162 и конверторы к ним КВ 12/100 з.№ б/н, в количестве 10 шт. применялись для обеспечения электроснабжением аналоговой телефонной станции и в связи с переходом на цифровую станцию, с баланса предприятия были списаны. В настоящее время находится на территории предприятия.

Поскольку представитель Отдела госнадзора на утверждение Заявителя о том, что ВУТ модели 67/250 заводские номера 6164, 6161, 5413, 6162 и конверторы к ним КВ 12/100, на которых установлены проверенные вольтметры и амперметры не являются собственностью ОАО "Ингушэлектросвязь" и не используются им, пояснил, что о данном факте узнал только из заявления об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности, а также поскольку на утверждение Заявителя о том, что ВУТ модели 67/250 заводские номера 6164, 6161, 5413, 6162, на которых установлены проверенные вольтметры и амперметры обесточены, не используются, пояснений не дал.

Также заявителем утверждается, что указанные в акте вольтметры и амперметры не являются средствами измерений, так как не подпадают под определение, данное в части 21 статьи 2 ФЗ N 102-ФЗ от 26.06.2008г., а именно, средство измерений – техническое средство, предназначенное для измерений.

Измерением, согласно данному закону, является совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины.

Согласно определению единица величины - фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин.

Средства измерений, применяемые для наблюдения за изменением величин без оценки их значений в единицах величин с нормируемой точностью, являются индикаторами.

Как установлено судом, пунктом 4.11. руководящего документа отрасли РД 45.002­96 "Руководство по установлению номенклатуры средств измерений, подлежащих поверке" установлено, что средства измерений отрасли "Связь", не подлежащие поверке, должны подвергаться калибровке. Примечанием к данному пункту установлено, что средства измерений, применяемые для наблюдения за изменением величин без оценки их значений в единицах величин с нормируемой точностью, могут быть переведены в индикаторы. Контроль работоспособности средств измерений, переведенных в индикаторы, осуществляет метрологическая служба организации.

Утверждение Заявителя, что вольтметры и амперметры, указанные в акте проверки, являются индикаторами не обоснованно, так как документов об их переводе в категорию индикаторы не представлено. Между тем пояснений в обоснование того, что указанные вольтметры и амперметры являются СИ, Отделом госнадзора не представлено.

Кроме того, в акте проверки указано 30 единиц вольтметров и 36 единиц амперметров (всего 66 единиц), тогда как по представленным Заявителем материалам видно, что всего на оборудовании 57 единиц вольтметров и амперметров. Где установлены еще 9 единиц вольтметров и амперметров стороны пояснить не смогли.

Ответственность за непроведение калибровки законодательством не установлена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции усмотрел неустранимое сомнение и в соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что указание в акте проверки и в последующем в протоколе вольтметров и амперметров как средств измерений является неправомерным.

Согласно акту проверки, на который делается ссылка в протоколе и постановлении, ОАО "Ингушэлектросвязь" использует прибор Реохорд заводской номер 210968 1974 г.в. без поверки.

Согласно представленной справке бухгалтерии предприятия, прибор Реохорд з.№ № 210968 1974 г.в. на балансе ОАО "Ингушэлектросвязь" не числится, для измерения контура заземления не используется.

Из представленного Заявителем протокола № 5 от 22 апреля 2011 года следует, что измерения сопротивления заземляющих устройств для ОАО "Ингушэлектросвязь" в связи с наличием оборудования ОАО "Ростелеком" на площадках Заявителя проводит ОАО "Ростелеком".

Поскольку данное обстоятельство Отделом госнадзора в отзыве на заявление и в судебном заседании не опровергается, то суд первой инстанции сделал вывод, что указание в акте проверки, в последующем ссылка в протоколе и постановлении, прибора реохорд № 210968 1974 г.в. как используемое средство измерения контура заземления является неправомерным.

Согласно акту, в акте проверки, в последующем ссылка в протоколе и постановлении, ОАО "Ингушэлектросвязь" использует следующие счетчики учета потребления электрической энергии: САУу-н672м з.№ 203762 1967 г.в., САУу-н672м з.№ 8883 2005 г.в., ЦЭ680В з. № 834896 2005г.в.

Как утверждается Заявителем, счетчики такого типа в ОАО "Ингушэлектросвязь" не установлены. Установленные счетчики имеют следующую маркировку - СА4у-и672м з.№ 203762 1967 г.в. и СА4у-и672м заводской № 8883 2005 г.в. Счетчик ЦЭ680В з.№ 834896 2005г.в., в наличии имеются.

По факту применения Газоанализатора «Метан ОРТ03М» (в акте не указывается номер прибора) представитель заявителя указал следующее.

Газоанализатор «Метан ОРТ03М» № 032113 списан и на балансе ОАО "Ингушэлектросвязь" не значится. Данный прибор шел в комплекте с передвижной лабораторией установкой восстановления кабеля УВК-ММ-2, которая была введена в эксплуатацию в 2002г. и приобретена ОАО "Ингушэлектросвязь" в 2005г. Срок использования газоанализаторов данного типа составляет 5 лет. В связи с внедрением новых технологий изменились и методы работы, вследствие чего газоанализаторы в настоящее время не используются. ОАО "Ингушэлектросвязь" не занимается прокладкой канализаций,