Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 по делу n А15-2701/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А15-2701/2011

23 августа 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Шоввис» и администрации МО «город Хасавюрт» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.06.2012 по делу №А15-2701/2011 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Шоввис» к администрации МО «город Хасавюрт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению о выдаче на ввод объектов, расположенных по адресу: г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1, в эксплуатацию и об обязании администрации МО «город Хасавюрт» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов и признании за общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Шоввис» права собственности на объекты, расположенные по адресу: г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1 (судья Алиев А.А.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Шоввис» - Шавхалова В.С. (директор), Харченко П.Д. доверенность от 09.11.2010, Клушина С.В. доверенность от 15.01.2012;

от администрации МО «город Хасавюрт» - Гереева М.Р. доверенность №468 от 17.05.2012;

от главного управления МЧС России по Республике Дагестан – не явились, извещены надлежащим образом,

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Шоввис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Хасавюрт» (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества о выдаче разрешения на ввод объектов, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1, в эксплуатацию, обязании администрации выдать разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов (торговых павильонов и кафе-столовых согласно литерам по техническим паспортам - А1-А4, Б, В, Д, Е1-Е3, Ж1-Ж9, И, К и признать право собственности общества на указанные объекты.

Администрация также обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о сносе самовольно возведенных объектов под литерами А1, А2, А3, А4, Б, В, Д, Е1, Е2, Е3, Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, Ж5, Ж6, Ж7, Ж8, Ж9, И, К общей площадью 5980,98 кв.м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2012 (судья Исаев М.С.) дело № А15-2517/2011 объединено с делом № А15-2701/2011 для их совместного рассмотрения. Делу присвоен номер №А15-2701/2011.

Определением суда от 23.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Республике Дагестан.

Решением от 27.06.2012 суда признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления общества от 01.12.2011. Исковые требования в части признания за обществом права собственности на объект недвижимости удовлетворил частично, признав право собственности общества на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1: торговый павильон - литера по техническому паспорту «А2»; торговый павильон - литера по техническому паспорту «А3»; торговый павильон - литера по техническому паспорту «Б»; торговый павильон - литера по техническому паспорту «В»; торговый павильон/столовая - литера по техническому паспорту «Д»; торговый павильон - литера по техническому паспорту «Е1»; торговый павильон - литера по техническому паспорту «Е2»;  торговый павильон - литера по техническому паспорту «Е3»; «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж1», «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж2», «Кафе-столовая» -  литера по техническому паспорту: «Ж3», «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж4», «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж5», «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж6», «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж7», «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж8», «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж9», «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «И», «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «К». Обязал администрацию выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию перечисленных объектов недвижимости. В остальной части в удовлетворении исковых требований общества отказал. Исковое заявление администрации удовлетворил частично, обязав общество снести самовольно возведенные объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1: торговый павильон - литера по техническому паспорту «А1»; торговый павильон - литера по техническому паспорту «А4». В остальной части в удовлетворении исковых требований администрации отказал.

Не согласившись с принятым решением, общество и администрация обратились с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции.

Общество в своей апелляционной жалобе с учетом дополнения к жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований общества, а также в части удовлетворения заявленных администрацией требований и принять в указанной части новый судебный акт, удовлетворив требования общества, а также отказав в удовлетворении заявленных администрацией требований в данной части. Заявитель указывает, что на момент возведения спорных объектов, каких-либо запретов, касающихся нахождения объектов под линиями электропередач, не было.

Администрация в своей апелляционной жалобе с учетом дополнения к жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных обществом требований, оставить в силе решение суда в части обязания общества снести самовольно возведенные объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1, торговый павильон – литера «А1» и торговый павильон литера «А4». Исковое заявление администрации - удовлетворить в полном объеме. По мнению заявителя, общество не обращалось за получением разрешения на строительство объектов капитального строительства. Спорные объекты не соответствуют пожарным нормам. Также администрация не согласна с заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД по городу Хасавюрт».

Администрация направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы общества.

В судебном заседании представители общества просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. В удовлетворении апелляционной жалобы администрации – отказать.

Представитель администрации просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. В удовлетворении апелляционной жалобы общества – отказать.

Главное управление МЧС России по Республике Дагестан, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб и дополнений к жалобам, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и администрации, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от 03.08.1992 N 306-п малому предприятию "Шоввис" (правопредшественник общества) из земель госскотопрогона в пределах Хасавюртовского района предоставлено 2,6 га земель для организации благоустроенного скотного рынка. Выбор земельного участка произведен актом от 02.07.1992.

Хасавюртовским районным советом народных депутатов МП "Шоввис" выдан государственный акт N 24 на право постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Президиума Хасавюртовского районного Совета народных депутатов Дагестанской АССР от 06.04.1993 МП "Шоввис" выделен земельный участок для организации автостоянки 4,5 га и для строительства производственной базы и складских помещений 4,8 га (отработанный карьер) в районе мусоросвалки из земель госскотопрогона.

Постановлением администрации Хасавюртовского района от 22.10.1997 N 401 из прочих земель района для организации автомобильного рынка и рынка автозапчастей МП "Шоввис" выделен земельный участок площадью 9,3 га, на выделенном земельном участке разрешено строительство социальных и производственных объектов.

На право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком выдан государственный акт.

Выделенные МП "Шоввис" земельные участки примыкают друг к другу и составляют единый участок, что подтверждается справкой территориального отдела N 4 по Хасавюртовскому району Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан от 05.06.2006 N 56.

На общем собрании учредителей 22.10.1997 малое предприятие «Шоввис» реорганизовано в форме преобразования в ООО «Корпорация ШОВВИС».

Постановлением администрации города Хасавюрт от 29.06.1999 МП "Шоввис" преобразовано в ООО "Корпорация Шоввис" (общество) и зарегистрировано налоговым органом в качестве юридического лица.

В период с 1994 по 2003 год на земельном участке общество возвело следующие объекты недвижимости: наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «А1», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «А2», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «А3», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «А4», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «Б», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «В», наименование: «Торговый павильон/Столовая» - литера по техническому паспорту: «Д», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «Е1», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «Е2», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «Е3», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж1», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж2», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж3», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж4», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж5», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж6», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж7», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж8», наименование: «Кафе-столовая» - литера по техническому паспорту: «Ж9», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «И», наименование: «Торговый павильон» - литера по техническому паспорту: «К». В том числе административное здание, молитвенную комнату, двухэтажную мечеть, два общественных туалета.

Поскольку возведение спорных объектов было осуществлено без необходимых разрешений, но учитывая, что спорные объекты соответствуют градостроительным, строительным, санитарным и иным правилам, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании права собственности на спорное имущество в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку