Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2012 по делу n А63-3656/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

27 августа 2012 года                                                                                    Дело № А63-3656/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Замуруевой Е.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2012 г. по делу № А63-3656/2012,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» г. Ставрополь, ОГРН 1022601943814,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТСЖ «Соболь» г. Ставрополь,

о признании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 31.01.2012 № 681 незаконным, (судья Борозинец А.М.),  

при участии в судебном заседании:

в судебном заседании Арбитражного суда Ставропольского края участвуют представители:

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Пашкова Н.Н. и Черкашина О.А. по доверенности;

в судебном заседании Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда участвует представитель:

- от ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь»: Максудов М.Ш. по доверенности от 01.01.12;

с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 31.01.2012 № 681, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление), незаконным.

Определением суда от 24.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено товарищество собственников жилья «Соболь».

Решением суда от 13.06.2012 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В судебном заседании 22.08.2012 представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители управления просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, сослались на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

ТСЖ «Соболь» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направило. Представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие ТСЖ «Соболь», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (25.04.2011 переименовано из ООО «Ставропольрегионгаз») и ТСЖ «Соболь» заключен договор поставки газа от 20.11.2011 № 33-1-0276/10 (т. 1, л.д. 149-152), в соответствии с которым общество (поставщик) обязалось поставлять, а товарищество (покупатель) обязалось оплачивать поставляемый газ.

Согласно пункту 4.1 данного договора количество поставляемого газа определяется по контрольно-измерительным приборам поставщика газа. При неисправности или отсутствии узлов учета газа поставщика, а также при несоответствии их требованиям действующих стандартов, количество поставляемого газа определяется по узлам учета газа покупателя. При неисправности узлов учета газа, по которым производится определение количества газа, а также при несоответствии их требованиям действующих стандартов, количество поставляемого газа определяется по проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности узлов учета газа.

Под неисправностью узлов учета газа стороны понимают такое состояние этих приборов, при котором они не соответствуют хотя бы одному из требований нормативно-технической документации, включая требования о наличии действующего поверительного клейма и пломб поставщика.

Узлы учета газа и приборы учета многоквартирного жилого дома ТСЖ «Соболь», расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Роз, 8, пригодны для коммерческого учета газа, смонтированы в соответствии с проектом и согласованы с ОАО «Ставропольгоргаз», о чем свидетельствует специальный штамп «согласовано» (т. 1, л.д. 115-117).

В последующем в 2006 году инженером по учету газа ООО «Ставропольрегионгаз» было установлено, что узел учета газа смонтирован согласно проекту и пригоден для коммерческого учета газа. Однако дано заключение о несоответствии узла учета газа требованиям правил учета газа № 1198 п. 2.4-2.5, а именно отсутствует электронный корректор, предназначенный для приведения рабочего объема газа прошедшего через счетчик, к стандартным условиям.

В соответствие с заключением инженера по учету газа перевод разности показаний счетного механизма газового счетчика СГМН-1 G6 (4 шт) к стандартным кубическим метрам согласно ГОСТу 2939-63 необходимо осуществлять по расчетам филиала ООО «Ставропольрегионгаз» в г. Ставрополе, о чем составлен акт от 04.09.2006 (т. 1, л.д. 123).

Указанное выше замечание было отражено в актах проверки состояния и применения средств измерения на узле учета расхода газа от 05.08.2008, 15.02.2010, 18.05.2011.

В этой связи ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» при определении объемов поставленного и полученного природного газа ТСЖ «Соболь» к показаниям приборов учета добавлял поправочный коэффициент, расчет которого производил самостоятельно.

Полагая, что поставщик газа необоснованно взимает с товарищества плату сверх показаний приборов учета за потребленный газ, ТСЖ «Соболь» обратилось с заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

УФАС по СК, рассмотрев данное обращение, возбудило дело № 86 в отношении заявителя и по результатам рассмотрения материалов дела антимонопольным органом в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» 15.09.2011 вынесено решение по делу № 86, в соответствии с которым действия общества признаны нарушающими положения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2010 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данное решение в судебном порядке оспорено не было.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), административным органом в отношении общества 29.12.2011 был составлен протокол № 508 об административном правонарушении.

31 января 2012 года заместителем руководителя управления Сапуновым Д.Н. было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 681, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 562 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В данном случае потребителями (абонентами) газа выступают жильцы многоквартирного дома, использующие общее имущество жилого дома и приобретающие газ для обеспечения собственных бытовых нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статьи 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 22 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа), учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа.

Пунктом 2.2 Правил учета газа, утвержденных Министерством топливной и энергетической промышленности Российской Федерации 14.10.1996 N 1198 (далее - Правила учета газа), предусмотрено, что учет количества газа, отпускаемого поставщиком газораспределительной организации или потребителю газа (при прямых поставках), должен осуществляться по узлам учета поставщика или потребителя газа, установленным в соответствии с требованиями действующих норм и Правил.

Правила учета газа определяют узел учета газа как комплект средств измерений и устройств, обеспечивающий учет количества газа, а также контроль и регистрацию его параметров. Приборы учета (средства измерений) и другие технические средства, которые выполняют одну или несколько функций: измерение, накопление, хранение, отображение информации о расходе (объеме), температуре, давлении газа и времени работы приборов.

На узле учета с помощью средств измерений должны определяться время работы узла учета, расход и количество газа в рабочих и нормальных условиях, среднечасовая и среднесуточная температура газа, среднечасовое и среднесуточное давление газа (пункт 2.4 Правил учета газа). Абзацем 3 пункта 2.5 указанных Правил определено, что на узле учета должна быть предусмотрена регистрация на бумажных носителях всех измеряемых параметров газа.

Согласно Правилам и пунктом 4.1 договора поставки газа № 33-1-0276/10, заключенного между заявителем и ТСЖ «Соболь», обязанность установки узлов учета газа возложена на поставщика - ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь». Учитывая, что поставщик не исполнил обязанности по установке своих узлов учета газа, суд первой инстанции правомерно посчитал законным определение поставленного объема газа ТСЖ «Соболь» по приборам учета (счетчикам) потребителя, которые соответствуют требованиям Государственных стандартов по учету газа при установке в помещениях (паспорта т.2, л.д. 7-9).

В соответствии с разделом 4 Типовой методики выполнения измерений счетчиками газа без температурной компенсации, утвержденной ФГУП «ВНИИМС» от 10.01.2007, поправочные коэффициенты применяются для группы счетчиков, установленных вне помещения (т.1 , л.д. 96-103).

Материалами дела подтверждено, что у товарищества установлены счетчики газа типа BK-G6 (без температурной компенсации) в количестве 4 штук. При этом судом первой инстанции установлено, что указанные счетчики газа являются приборами учета и не могут являться узлами учета газа, поскольку не способны проводить измерение, хранение и отображение информации о температуре, давлении, объеме газа, необходимой для приведения объема газа к стандартным условиям, согласно требованиям ГОСТа 2939-63. Данные счетчики осуществляют только измерение, накопление и хранение информации о количестве (объеме) газа в рабочих кубических метрах.

В судебном заседании суда первой инстанции стороны пояснили, что в случае если устанавливаемые приборы учета не имеют специальных корректоров, приведение газа, прошедшего через прибор учета, к стандартным