Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А63-3919/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

25 сентября 2012 г.                                                                                    Дело № А63-3919/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу крестьянского фермерского хозяйства «Юсупов Ахмедгаджи Абдуллаевич» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2012 по делу № А63-3919/2012,

по заявлению  крестьянского фермерского хозяйства «Юсупов Ахмедгаджи Абдуллаевич»

заинтересованное лицо – администрация Степновского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2620005250, ОГРН 1042600393274, Ставропольский край, Степновский р-н, с. Степное, пл. Ленина, 42)

третье лицо – Степновское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ИНН 2620005059, ОГРН 1022602225502)

об обязании принять решение о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Богдановского сельского совета с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв. м. для ведения фермерского хозяйства сельскохозяйственного производства; об обязании направить проект договора аренды (судья Капункин Ю.Б.)

в отсутствие лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство «Юсупов Ахмедгаджи Абдуллаевич» (далее – крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления от 25.02.2010 о выделении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Богдановского сельского совета с кадастровым номером 26:28:020413:3 площадью 1 291 238 кв. м пашни; признании незаконным и отмене постановления администрации от 31.08.2011 № 507 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:020413:3 от 01.09.2011 Степновскому казачьему обществу Терского войскового казачьего общества; признании недействительным договора аренды от 01.09.2011 № 211, заключенного между администрацией (арендодатель) и Степновским казачьим обществом Терского войскового казачьего общества (арендатор); обязании администрацию принять решение по вопросу о предоставлении крестьянскому хозяйству  земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Богдановского сельского совета с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв. м для ведения фермерским хозяйством сельскохозяйственного производства и направить в адрес хозяйства проект договора аренды (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 02.05.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Степновское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество).

Решением от 25.06.2012 в удовлетворении заявленного администрацией ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения отказано. В удовлетворении заявленных требований крестьянского хозяйства отказано.

Крестьянское хозяйство не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 25.06.2012. По мнению заявителя, судом первой инстанции нарушены нормы материального права. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда от 25.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Казачье общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда от 25.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения

От крестьянского хозяйства поступило ходатайство об отложении судебного разбирательство. Ходатайство рассмотрено судом и отклонено.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена 08.08.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  постановлением главы администрации Степновского района Ставропольского края от 31.08.1995 № 279 крестьянскому хозяйству «ЮАМИТ» (правопредшественник КФХ «Юсупов Ахмедгаджи Абдуллаевич») был предоставлен в аренду земельный участок площадью 150 га пашни из земель запаса района, расположенных на территории Богдановской сельской администрации, севооборот № 5, поле 8, массив 357 га, для ведения крестьянского хозяйства по специализации растениеводство и животноводство, сроком на три года.

31 августа 1995 года на основании указанного постановления между администрацией (арендодатель) и КФХ «ЮАМИТ» (арендатор) заключен договор аренды, сроком действия до 31.08.1998.

Договор прошел регистрацию в комитете по земельным ресурсам и землеустройству 31.08.1995.

Постановлением главы Степновской районной государственной администрации Ставропольского края от 26.07.1999 № 356, в связи с установлением границ земельного участка в натуре, в пункт 1 постановления главы администрации Степновского района Ставропольского края от 31.08.1995 № 279 внесены изменения: «крестьянскому хозяйству «ЮАМИТ» предоставить в аренду земельный участок площадью 126 га пашни из земель запаса района, расположенных на территории Богдановской сельской администрации, севооборот № 5, поле 8, массив 357 га, для ведения крестьянского хозяйства по специализации растениеводство и животноводство».

20 сентября 1999 года на основании постановления главы Степновской районной государственной администрации Ставропольского края от 26.07.1999 № 356 между КФХ «ЮАМИТ» (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды на новый срок с учетом уменьшенной площади земельного участка, сроком действия до 20.09.2002.

По истечении срока действия договора аренды с 21.09.2002, при отсутствии претензий со стороны арендодателя, крестьянское хозяйство продолжало пользоваться данным земельным участком для ведения сельскохозяйственного производства и уплачивало арендную плату.

06 октября 2003 года крестьянское хозяйство обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду находящегося в его фактическом пользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 126 га.

01 февраля 2005 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: ТОО «Богдановское», х. Богдановка, участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости.

14 февраля 2007 года между администраций и крестьянским хозяйством заключен договор № 155 аренды земельного участка в границах муниципального образования Богдановского сельского совета Степновского района Ставропольского края, площадью 126 га. Срок аренды земельного участка установлен с 14.02.2007 по 13.01.2008.

На основании заявления крестьянского хозяйства, договора от 01.12.2009 № 56/1 на выполнение кадастровых работ по земельному участку ИП Осиповым И.Г. выполнены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:28:020413:3, по результатам которых 11.01.2010  составлен межевой план № 198.

Согласно кадастровому паспорту от 25.04.2012, сведения о правообладателях земельного участка отсутствуют.

25 февраля 2010 года крестьянское хозяйство обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Степновского района, расположенного в границах муниципального образования Богдановского сельсовета, с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв. м пашни.

19 июля 2011 года казачье общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка из фонда перераспределения Степновского муниципального района Ставропольского края, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: ТОО «Богдановское», х. Богдановка, участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район.

Постановлением администрации от 31.08.2011 № 507 казачьему обществу предоставлен испрашиваемый земельный участок.

На основании данного постановления администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) заключили договор аренды испрашиваемого земельного участка от 01.09.2011 № 211. Срок аренды установлен 10 лет.

В соответствии с отметкой Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю государственная регистрация договора осуществлена 04.10.2011, номер регистрации 26-26-30/006/2011-143.

17 октября 2011 года крестьянское хозяйство вновь обратилось в администрацию о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Крестьянское хозяйство, считая, что при рассмотрении заявления от 25.02.2010 допущено бездействие, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации выразившееся в нерассмотрении заявления от 25.02.2010 о выделении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Богдановского сельского совета с кадастровым номером 26:28:020413:3 площадью 1 291 238 кв. м пашни; обязании администрации принять решение по вопросу о предоставлении крестьянскому хозяйству земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Богдановского сельского совета с кадастровым номером 26:28:020413:3 площадью 1 291 238 кв. м для ведения фермерским хозяйством сельскохозяйственного производства и направить в адрес хозяйства проект договора аренды.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, а также срок, в течение которого может быть подано в арбитражный суд такое заявление, определяется главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

На основании статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона