Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по делу n А63-11204/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

за совершение данного административного правонарушения.

В случае расчета размера штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность он составит 57 775 426,5руб., (min размер штрафа 3/1000 = 10 504 623руб. + 47 270 803,5руб, (1/2 от 94 541 607руб. - разности max и min размера штрафа 105 046 230 - 10 504 623).

Суд первой инстанции переоценил имеющиеся в деянии предприятия смягчающие обстоятельства подпадающие с п.п. 2, 4, 5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ,

1.) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

2.) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль;

3.) Предотвращение вредных последствий административного правонарушения.

Так как данные действия не являлись добровольными, а совершались под угрозой применения мер административной ответственности по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Кроме того, предписание ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» было исполнено только после вступления в силу решения арбитражного суда по делу № А63-7082/2011. Вывод суда о том, что исполнение предписания не повлекло действий, которые бы причинили ущерб законным интересам абонентов, тем самым предотвращены вредные последствия, ни чем документально не подтвержден. При том, что судебными актами по делу № А63-7082/2011, установлено, что условия типового договора на отпуск воды и прем сточных вод вводят дополнительные меры имущественной ответственности, платежи и санкции, не предусмотренные действующим законодательством, тем самым грубо ущемлялись имущественные интересы абонентов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Однако ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не было представлено доказательств того, что незаконные сборы и платежи по договору возвращены абонентам.

Довод суда о рассмотрении им статуса ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» как государственного предприятия предоставляющего услуги водоснабжения и водоотведения, и уплата штрафа якобы может привести к прекращению водоснабжения, - как фактора самостоятельного смягчающего обстоятельства (стр. 11 решения), является необоснованным и противоречащим как самому КоАП РФ, так и ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст. 1.4 КоАП РФ - «Принцип равенства перед законом»:

1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Согласно ст. 1 ГК РФ -гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В нарушение данных принципов и норм суд первой инстанции устанавливает приоритет ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» над другими организациями по организационно-правовой форме и осуществляемому виду деятельности. Тем самым фактически допуская безнаказанность и безответсвенность ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за допущенные нарушения. Как данное, так и позволяя допускать и другие нарушения в дальнейшем под защитой довода о том, что ГУП оказывает услуги водоснабжения и если привлечете к ответственности - прекратим водоснабжение. Действующее законодательство не содержит норм о том, что услуги водоснабжения и водоотведения являются привилегированным видом деятельности по сравнению с другими видами деятельности, в том числе по вопросам назначения наказания.

Судом первой инстанции также квалифицируется назначенный Ставропольским УФАС России штраф как причинение материального ущерба предприятию. Однако, штраф по своей правовой природе не является материальным ущербом для правонарушителя, а является мерой ответственности за допущенное нарушение.

Однако даже если и учесть четыре данные смягчающие обстоятельства, то согласно ч.ч. 2 и 4 ст. 14.31 КоАП РФ, сумма штрафа составит 10 504 623 руб. (57 775 426,5 - 47 270 803,48 (4x11 817 700,87 (1/8 от 94 541 607 - разности max и min размера штрафа 105 046 230 - 10 504 623).

Данная сумма равна минимальному размеру штрафа 3/1000 = 10 504 623 руб., который и был вынесен Ставропольским УФАС России. Соответственно размер штрафа должен остаться в размере рассчитанным постановлением о наложении штрафа Ставропольского УФАС России от 28.10.2011г., согласно действовавшей на тот момент редакции ст. 14.31 КоАП РФ.

Постановление о наложении штрафа от 28.10.2011г. № 526, вынесено на законных основаниях, по минимальной санкции ст. 14.31 КоАП РФ, в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения и принятия постановления - трех тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Основания применения ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ (в ред. 404-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ правонарушениях») по данному делу не имеется.

При назначении административного наказания административным органом в полном объеме были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие обстоятельства и совершение административного правонарушения впервые.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном размере.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2012 по делу                  № А63-11204/2011 отменить, в удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                        М.У. Семенов