Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу n А63-13541/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.

В техническом задании заказчик установил требования к техническим характеристикам и свойствам товара (материалов), которые будут применяться в ходе выполнения работ. Кроме того, заказчик указал в документации об аукционе требования к оформлению заявки участника.

В подпункте «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Государственный заказчик выделил в отдельный предмет государственного заказа – создание «Металлургического завода СтавСталь. 1 –я очередь», создание земельного участка для строительства сложной (но не главной вещи), наружных сетей канализации, указав предмет в «Задании на оказание услуг», определив его, как «подготовка межевого плана земельного участка по объекту ««Наружные сети канализации к металлургическому заводу СтавСталь. 1-ая очередь. Комплекс прокатного цеха»» для государственных нужд Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 2 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Создание земельного участка (как отдельной вещи) для наружных сетей канализации считается завершенным с момента государственного кадастрового учета, указанного земельного участка.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы управления о том, что работа по установке межевых знаков на местности должна быть выделена в отдельный предмет аукциона по размещению государственного заказа, поскольку размещение заказа должно быть связано непосредственно с вещью, которую государственный заказчик желает создать, либо приобрести другим способом. Согласно требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации вещь становится таковой только с момента, когда она приобретет все необходимые потребительские свойства и качества. Кроме того, земельный участок, как особенная вещь, приобретает все качества с момента его постановки на кадастровый учет.

Решение государственного заказчика на выделение работ по созданию земельного участка для строительства наружных сетей канализации к металлургическому заводу в отдельный предмет размещения заказа не только целесообразен, но и соответствует требованиям пункта 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости.

Выделение работ по установке межевых знаков в отдельный предмет размещения государственного заказа, согласно предписанию управления приведет к невозможности его исполнения, поскольку установка межевых знаков является неотъемлемой частью работ по установлению границ земельного участка на местности, на основании данных кадастрового учета и картографических (геодезических) данных, которые являются одной из стадий кадастровых работ.

Выделение указанных работ в отдельный предмет аукциона не приведет к созданию земельного участка и скорейшему достижению главных целей – строительства автодороги и, как следствие, металлургического завода.

Из изложенного следует, что выделение в отдельный предмет аукциона выполнение работ по установке межевых знаков находится в компетенции государственного заказчика, поскольку является вопросом целесообразности, а не правовым вопросом.

Цель подготовки межевого плана - постановка земельного участка на государственный кадастровый учет. Постановку земельного участка на государственный кадастровый учет вправе осуществлять только федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в установленном порядке (пункт 1 статьи 3 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Межевой план, представляемый в орган кадастрового учета, должен быть подготовлен в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», который принят в соответствии с частью 12 статьи 38 и частью 10 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости.

Поскольку по объекту «Наружные сети канализации к металлургическому заводу СтавСталь. 1-ая очередь. Комплекс прокатного цеха» (новое строительство) земельные участки будут отводиться как вновь образуемые, то неотъемлемой частью межевого плана являются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, акт о выборе земельного участка, утвержденный в установленном порядке органом местного самоуправления (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Дополнительная детализация работ по подготовке межевого плана приведена в расчете начальной (максимальной) цены контракта к аукционной документации, который является неотъемлемой частью аукционной документации. В расчете указаны следующие виды работ: подготовительный этап; составление, согласование и утверждение акта о выборе земельного участка; создание инженерно-топографического плана М1:500; определение границ земельного участка на местности их согласование, определение координат межевых знаков землепользования; проложение привязочного теодолитного хода; проложение теодолитных ходов по границе; подготовка, согласование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подготовка межевого плана.

Межевые знаки, требования к которым установлены Приложением № 2 к техническому заданию (на которое есть ссылка в техническом задании), необходимо установить на местности в виде опорной межевой сети для дальнейших геодезических работ при проектировании и строительстве объекта (нивелирование, разбивка трассы линейного объекта, вынос в натуру осей зданий, строений и сооружений и привязка их к границам земельного участка). В связи с этим заказчик установил особенные требования к качеству, долговечности, количеству межевых знаков на местности (пункты 2, 3, 4, 6, 11 «Правил установления границ объектов землеустройства», утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 688 от 20.08.2009).

Заказчиком выработаны требования к материалам, из которых должны быть выполнены межевые знаки, согласно приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 31.12.2009 № 582.

В наименовании аукциона указано понятие «услуга», заказ размещался на производство кадастровых работ, так как именно в результате кадастровой деятельности кадастровых инженеров в отношении недвижимого имущества (в том числе земельного участка) обеспечивается определение границ земельного участка как на картографической основе, так и на местности, создание межевого дела и других кадастровых документов, в том числе (описание других индивидуальных признаков земельного участка, целевого использования, обременений, отнесение к охранным территориям с особым режимом использования) содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, что предусмотрено частью 4 статьи 1 Закона о кадастре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 35 указанного Закона кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и данного Закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В силу части 1 статьи 36 Закона о государственном кадастре недвижимости по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что  предметом контракта являются кадастровые работы, которые включают проведение установления границ на местности и постановку на кадастровый учет созданного земельного участка, в том числе установку межевых знаков, подтверждающих установление границ земельного участка на местности, что не противоречит целям Закона о размещении заказов.

Согласно статье 1 предметом и целями указанного Закона являются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Способ приобретения вещей, будь то поставка товаров, выполнения работ, либо оказание услуг, регулируется Гражданским Кодексом Российской Федерации и не является предметом регулирования Закона о размещении заказов.

Содержание и объем работ в рамках контракта определен в техническом задании и двух приложениях к нему. В пункте 13 Приложения № 1 к техническому заданию «Объем услуг, составляющих предмет открытого аукциона в электронной форме» указаны следующие виды работ, которые должен оказать заказчику победитель аукциона:

1) подготовка акта выбора земельного участка;

2) подготовка межевого плана;

3) постановка земельного участка на кадастровый учет

(в Приложении № 2 указаны требования к межевому знаку).

Из содержания аукционной документации следует, что при подготовке межевого плана необходимо провести согласование границ земельного участка на местности.

Частью 3 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости определено, что если в соответствии со статьей 39 указанного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно части 5 статьи 39 указанного Закона согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности.

В силу положений статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688, методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (в ред. 18.04.2003), установление границ земельного участка на местности производится путем закрепления границ межевыми знаками (пункт 3 Методических рекомендаций).

Приложением № 2 к техническому заданию документации об открытом аукционе установлены требования к функциональным и качественным характеристикам межевых знаков и материалов, используемых для их установки.

Доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 3005.2012 по делу № А63-13541/2011.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2012 по делу                   №