Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2012 по делу n А77-17/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

08 октября 2012 года                                                                                    Дело № А77-17/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Баканова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции                            в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,               дело № А77-17/2012

по иску индивидуального предпринимателя Пашаева Рустама Махмадовича                       (ОГРНИП 306203117800093)

к мэрии города Грозного (ИНН 2014000452, ОГРН 1022002551207, 364025, Чеченская Республика, г. Грозный, 364025, пр-кт Революции, 7),

третьи лица:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике,

Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики,

Комитет имущественных и земельных отношений мэрии г. Грозного,

Казенное учреждение Чеченской Республики «Управление охотничьего хозяйства»,

МУП «Управление бытового обслуживания г. Грозного»,

МУП «Грозненский универмаг»,

МУП «Аптечное управление г. Грозный»,

МУП «ПУЖХ Старопромысловского района»,

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителей заявителя индивидуального предпринимателя Пашаева Рустама Махмадовича: Пашаева М.М. по доверенности                   № 95АА0031882 от 26.12.2011, Маткевич К.В. по доверенности № 95АА0123293 от 26.03.2012;

от заинтересованного лица - мэрии города Грозного – не явились, извещены;

от третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики – Алиев А.Р. (доверенность от 14.06.2012 № 03);

от третьего лица - Казенного учреждения Чеченской Республики «Управление охотничьего хозяйства» - Магамадов М-А.Л. по доверенности  от 25.06.2012 № 02 (до перерыва);

от третьих лиц: Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике, Комитета имущественных                        и земельных отношений мэрии г. Грозного, МУП «Управление бытового обслуживания               г. Грозного», МУП «Грозненский универмаг», МУП «Аптечное управление г. Грозный»,  МУП «ПУЖХ Старопромысловского района» - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Пашаев Рустам Махмадович (далее – ИП Пашаев Р.М., предприниматель, заявитель) обратился в суд с требованиями к Мэрии                     города Грозного (далее – Мэрия) о признании недействительным распоряжения Мэрии города Грозного от 07.07.2011 № 871 «О прекращении права хозяйственного ведения на нежилые помещения и передаче их в государственную собственность Чеченской Республики».

Определениями от 06.02.2012, 29.02.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Чеченской Республики (далее – Министерство), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике (далее – Терруправление), Казенное учреждение Чеченской Республики «Управление охотничьего хозяйства» (ранее РГУ «Управление охотничьего хозяйства», далее - Учреждение), Комитет имущественных и земельных отношений мэрии г. Грозного (далее - Комитет),            (т. 1, л.д. 47, 61).

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 22.03.2012 по делу                           № А77-17/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предпринимателем не представлено доказательств незаконности оспариваемого акта, а также нарушение его прав и законных интересов.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Чеченской Республики                         от 22.03.2012 по делу № А77-17/2012, предприниматель Пашаев Р.М. обратился                       в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, полагает, что судом нарушены нормы процессуального права, так как суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции без участия заявителя.

Определением суда от 12.05.2012 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 25.06.2012.

Определением от 25.06.2012 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек к участию              в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Управление бытового обслуживания г. Грозного», МУП «Грозненский универмаг», МУП «Аптечное управление г. Грозный», МУП «ПУЖХ Старопромысловского района» и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании 16.07.2012 в 14 часов 40 минут. Министерство земельных и имущественных отношений Чеченской Республики обязано представить в суд документы, подтверждающие передачу объектов недвижимости от государственного унитарного предприятия «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Заводского района г. Грозный» (балансодержателя по договору № 112 от 04.11.2003) к МУП «Управление бытового обслуживания г. Грозного». Министерство земельных и имущественных отношений Чеченской Республики, мэрия г. Грозного и Комитет имущественных и земельных отношений мэрии г. Грозного обязаны представить в суд документы подтверждающие разграничение собственности на государственную и муниципальную на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Грозный ул. Р. Люксембург д. 30                               и о передаче данных объектов в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным и муниципальным предприятиям, а также распоряжение главы Администрации г. Грозного от 26.08.2009 № 1547 «О закреплении нежилых помещений за МУП «Управление бытового обслуживания г. Грозного».

В судебное заседание 16.07.2012 Министерство земельных и имущественных отношений Чеченской Республики и Комитет имущественных и земельных отношений мэрии г. Грозного требуемые определением суда от 25.06.2012 документы суду апелляционной инстанции не предоставили, истец заявленные требования не уточнил,              в связи с чем определением от 16.07.2012 судебное заседание отложено на 03.09.2012,                а затем на 24.09.2012, судом повторно истребованы документы, указанные ранее                     в определениях от 25.06.2012, 16.07.2012 и 03.09.2012.

17.09.2012 в апелляционный суд от предпринимателя поступили уточненные                   в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования, согласно которым предприниматель Пашаев Р.М. просит признать недействительным распоряжение Мэрии города Грозного от 07.07.2011 № 871                       «О прекращении права хозяйственного ведения на нежилые помещения и передаче их             в государственную собственность Чеченской Республики».

В судебном заседании представители истца поддержали уточненные требования, просили признать недействительным распоряжение Мэрии города Грозного от 07.07.2011 № 871 «О прекращении права хозяйственного ведения на нежилые помещения и передаче их в государственную собственность Чеченской Республики», которые приняты судом             к рассмотрению.

Представители Министерства и Учреждения против удовлетворения заявленных требований возражали, просили в удовлетворении заявления отказать, письменные отзывы не предоставили.

Заинтересованное лицо – Мэрия г. Грозный, другие третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей                      в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Мэрия направила отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. Третьи лица отзывы не предоставили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица                 и третьих лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 24.09.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 01.10.2012, информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей предпринимателя, Министерства, Учреждения, апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 22.03.2012 по делу № А77-17/2012 надлежит отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.11.2003 между Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (арендодатель) и предпринимателем Пашаевым Р.М. (арендатор), с участием государственного унитарного предприятия «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Заводского района            г. Грозный» (балансодержатель), заключен договор № 112, согласно которому арендатору передается в аренду нежилое помещения общей площадью 158 кв.м расположенное по адресу: г. Грозный, ул. Р. Люксембург, дом 30, сроком до  04.11.2008 (том 1 л.д. 9-12).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (том 1 л.д. 12).

15.12.2009 на основании Распоряжения главы администрации г. Грозный от 26.08.2009 № 1547 «О закреплении нежилых помещений за муниципальным унитарным предприятием Управление бытового обслуживания г. Грозный» между муниципальным унитарным предприятием «Управление бытового обслуживания г. Грозного» (арендодателем) с согласия Комитета имущественных и земельных отношений г. Грозного (балансодержатель) и предпринимателем Пашаевым Р.М. (арендатором) заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 112 от 04.11.2003, согласно которому внесены изменения в пункт 3.1 договора в отношении размера и оплаты арендных платежей (том 1 л.д.13-14).

Распоряжением Мэрии г. Грозного № 871 от 07.07.2011 «О прекращении права хозяйственного ведения на нежилые помещения и передаче их в государственную собственность Чеченской Республики» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Грозный, ул. Р. Люксембург, д. 30, в том числе помещение, предоставленное              в аренду предпринимателю по договору № 112 от 04.11.2003, прекращено право хозяйственного ведения МУП «Грозненский универмаг», МУП «Аптечное управление               г. Грозный», МУП «ПУЖХ Старопромысловского района», МУП «Управление бытового обслуживания г. Грозного» и переданы в государственную собственность Чеченской Республики (том 1 л.д. 17-18).

Предприниматель Пашаев Р.М.,  считая, что распоряжением Мэрии г. Грозного                      № 871 от 07.07.2011 нарушены его права и законные интересы, обратился в суд                     с заявлением о признании указанного распоряжения недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                         в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права                    и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений              и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение                       и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для принятия судебного решения о признании действий (бездействия) незаконными, а ненормативного правого акта недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие действия (бездействия) или ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, и нарушение прав              и законных интересов юридического или физического лица.

Судом апелляционной инстанции установлено и является общеизвестным фактом, что на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики нежилые помещения общей площадью 585,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Грозный, ул. Р. Люксембург, дом 30, входившие в имущественный комплекс ГУП «ПУЖХ Заводского района г. Грозный» были переданы из собственности