Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу n  А61-1744/10 . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

12 октября 2012 года                                                            Дело  №А61-1744/10  

Резолютивная часть постановления объявлена  09 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Баканова А.П., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Гузоевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.06.2012 по делу  №А61-1744/10 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергос»  к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в принятии документов и издании распоряжения о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, а также в обязании к направлению в территориальное управление распоряжения (поручения) на заключение договора,  признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:09:010307:0004 площадью 9600 кв. м, расположенного по адресу: Республика Северная  Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского, 30, и непринятии соответствующего решения, об обязании к подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и его заключению по цене, действовавшей на момент подачи заявления, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  муниципального образования города Владикавказа (судья Акимцева С.А.),  при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Энергос» - Тавгазовой Ж.Ц. (доверенность от 12.10.2011), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энергос" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, агентство) о признании незаконным отказа в принятии документов и издании распоряжения о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, а также в обязании к направлению в территориальное управление распоряжения (поручения) на заключение договора, а также к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (далее - территориальное управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:09:010307:0004 площадью 9600 кв. м, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского, 30 (далее - земельный участок), и непринятии соответствующего решения, об обязании к подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и его заключению по цене, действовавшей на момент подачи заявления (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2010, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011, признаны незаконными бездействия агентства и территориального управления, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявления общества о выкупе земельного участка, и отказ в его выкупе. Территориальному управлению вменены в обязанности принятие решения о продаже обществу земельного участка и направление покупателю предложения о заключении договора купли-продажи с выкупной ценой, определенной на 20.10.2009. Судебные акты мотивированы отсутствием фактических препятствий и наличием правовых оснований для предоставления обществу земельного участка в собственность.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.07.2012 решение суда от 16.11.2010 и постановление апелляционного суда от 16.03.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует установить обстоятельства, связанные с целевым использованием принадлежащих обществу нежилых зданий, возведением и введением в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке отображенного на фотоматериалах автозаправочного комплекса с операторской, осуществлением государственной регистрации права собственности на него, наличием (отсутствием) на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, устранением заявителем недостатков направленных в территориальное управление документов. С целью установления соответствия площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка вышеприведенным нормам следует рассмотреть вопрос о назначении по делу экспертизы на предмет определения параметров земельного участка, необходимого для целевого использования принадлежащих обществу объектов недвижимости. Принимая решение в части признания незаконным бездействия агентства, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления общества и его отказа в выкупе земельного участка, суд первой инстанции вышел за пределы уточненных требований (т. 1, л.д. 108 - 109). Также с учетом рекомендации, содержащейся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно которой при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо рассмотреть требование общества об обязании территориального управления к заключению договора купли-продажи земельного участка по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

При новом рассмотрении дела общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением, ссылаясь на переписку с территориальным управлением в качестве уважительности пропуска срока. В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности общества на земельный участок. По делу проведена судебная экспертиза на предмет определения параметров земельного участка, необходимого для целевого использования принадлежащих обществу объектов недвижимости и установления соответствия площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка, по результатам которой в материалы дела представлено заключение. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование города Владикавказа, которое согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2010 N 09/119/2010-387 является собственником нежилого здания подстанции ТП N 274, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского, 30.

Решением суда от 29.06.2012 обществу восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу заявления. Признан незаконным отказ Росимущества от 31.05.2010 №ПП-10/14502 в выкупе земельного участка. Признано незаконным бездействие территориального управления, выразившиеся в непринятии решения о выкупе земельного участка или об отказе в решении вопроса о приватизации земельного участка. В остальной части иска отказано, в связи с государственной регистрацией за обществом права собственности на испрашиваемый земельный участок.

В апелляционной жалобе  территориальное управление  просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению территориального управления, суд первой инстанции необоснованно восстановил обществу пропущенный срок на обращение с заявлением. Оспариваемые действия (бездействие) территориального управления и агентства являются законными.

Общество в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.06.2012 по делу  №А61-1744/10 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из государственного акта на право пользования землей от 16.02.1993 серии А-1 N 934062 (зарегистрирован в Книге записи госактов на право пользования землей под N 160; далее государственный акт) решениями исполнительного комитета Владикавказского городского Совета народных депутатов от 19.03.1959 N 7 и от 28.02.1991 N 51 Владикавказской нефтебазе для строительства автозаправочной станции N 5 предоставлен земельный участок площадью 0,96 га (т. 2, л.д. 1 - 4).

В результате приватизации госпредприятия "Севосетиннефтепродукт", в состав которого входила Владикавказская нефтебаза (план приватизации утвержден распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом Российской Федерации от 03.08.1994 N 2085-р), образовано АООТ "Артаг", в последующем переименованное в открытое акционерное общество "НК "Роснефть" - Артаг".

По договору купли-продажи от 27.12.2005 общество приобрело у ОАО "НК "Роснефть" - Артаг" нежилое здание (основное строение; литера А) общей площадью 56,9 кв. м и нежилое здание (мастерская; литера Б, Б1) общей площадью 189,7 кв. м, расположенные по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского, 30, район ж/д моста, АЗС N 5 (далее - нежилые здания, имущество). Имущество передано обществу по акту приема-передачи от 25.12.2005 (т. 2, л.д. 30 - 31).

В пункте 2 договора указано на принадлежность отчуждаемого имущества продавцу на основании плана приватизации.

Переход права собственности на объекты к покупателю зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.03.2006, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии 15 АЕ N 756325, 15 АЕ N 756326 (т. 1, л.д. 15, 16).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:010307:0004 площадью 0,96 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского, 49, зарегистрировано за Российской Федерацией на основании государственного акта (запись регистрации N 15-01/09-48/2004-323), что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 20.12.2004 серии 15 АЕ N 678020 (т. 1, л.д. 14) и кадастрового паспорта земельного участка от 14.04.2010 N 02-09/10-3212 (т. 1, л.д. 42 - 43).

В связи с уточнением адреса: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского, 30 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены изменения, при этом в свидетельстве о государственной регистрации права от 14.09.2009 серии 15 АЕ N 861674 указана площадь участка 0,96 кв. м (т. 2, л.д. 36).

20.10.2009 в территориальное управление поступило заявление общества от 29.09.2009 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:010307:4 площадью 96 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского, 5, для эксплуатации автозаправочной станции (т. 1, л.д. 133).

Заявление общества и приложенные к нему документы направлены территориальным управлением в агентство (сопроводительное письмо от 20.11.2009 N 222; т. 1, л.д. 48, 49).

В ответ на обращение общества от 30.03.2010 N 26 (т. 1, л.д. 45) территориальное управление проинформировало его о направлении заявления и приложенных документов в агентство с целью получения поручения на продажу земельного участка (письмо от 19.05.2010 N 05-993; т. 1, л.д. 47).

Письмом от 06.07.2010 N 06/1405 территориальное управление проинформировало общество о необходимости устранения недостатков в предоставленном пакете документов. В решении агентства об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка отмечено несоответствие площадей испрашиваемого участка, указанных в свидетельствах о государственной регистрации права, кадастровом паспорте и заявлении общества, отсутствие в кадастровом паспорте сведений об объектах недвижимости на выкупаемом земельном участке, отсутствие сведений о земельном участке в базе информационной системы "Земля" (письмо от 31.05.2010 N ПП-10/14502; т. 1, л.д. 90 - 93).

Полагая нарушенным право на выкуп земельного участка, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные