Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А63-8601/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

15 октября 2012 года                                                            Дело №А63-8601/2012                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Баканова А.П., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Гузоевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества «Производственная фирма «АВТОСТАР» и администрации города Пятигорска  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012 по делу №А63-8601/2012 по исковому заявлению заместителя прокурора Ставропольского края Щербакова В.А. к администрации города Пятигорска (ОГРН 1022601627575) и закрытому акционерному обществу «Производственная фирма «АВТОСТАР» (ОГРН 1022601613363) о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, при участии в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю, открытого акционерного общества Коммерческий банк «ЕвроситиБанк» (судья Быков А.С.),  при участии в судебном заседании представителей закрытого акционерного общества «Производственная фирма «АВТОСТАР» - Лыгуша И.А. (доверенность от 09.10.2012), Ткаленко А.П. (доверенность от 09.10.2012), представителя заместителя прокурора Ставропольского края Щербакова В.А. к администрации города Пятигорска – Каледина А.Е. (доверенность №8-04(1-2012) от 15.05.2012), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края Щербаков В.А. (далее - прокурор) в интересах муниципального образования город Пятигорск обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Пятигорска (далее -администрация) и ЗАО «Производственная фирма "АВТОСТАР"» (далее - общество) о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, площадью 17 231 кв. м, с кадастровым номером 26:33:120201:0002, расположенного по адресу: г. Пятигорск, Промышленная Северная зона, Лермонтовский разъезд, заключенного 28.09.2009 между администрацией и обществом, и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение - обязании общества возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 17 231 кв. м, с кадастровым номером 26:33:120201:0002, расположенный по адресу: г. Пятигорск, Промышленная Северная зона, Лермонтовский разъезд; обязании администрации города Пятигорска возвратить обществу полученные за земельный участок денежные средства в сумме 279 706 рублей 52 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее -управление Росреестра), филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю и открытое акционерное общество Коммерческий банк «ЕвроситиБанк».

Определением суда от 09.04.2012 по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета обществу и иным лицам совершать сделки и иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц спорного земельного участка, а также в виде запрета управлению Росреестра осуществлять регистрацию сделок, совершенных обществом, либо иными лицами, в отношении спорного земельного участка.

Решением суда от 01.08.2012 признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка площадью 17 231 кв. м, с кадастровым номером 26:33:120201:0002, расположенного по адресу: г. Пятигорск, Промышленная Северная зона, Лермонтовский разъезд, заключенный 28.09.2009 между администрацией и обществом «Производственная фирма «АВТОСТАР». В порядке применения последствий недействительности (ничтожности) сделки - договора купли-продажи от 28.09.2009 признано отсутствующим право собственности общества на земельный участок площадью 17 231 кв. м, с кадастровым номером 26:33:120201:0002, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Промышленная Северная зона, Лермонтовский разъезд, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.11.2009 за номером 26-26-33/041/2009­520. Суд обязал  администрацию возвратить обществу полученные за земельный участок с кадастровым номером 26:33:120201:0002 денежные средства в сумме 279 706 рублей 52 копеек. С общества взыскана государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

В апелляционных жалобах администрация и общество просят указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права.

Представители общества  в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Представитель прокурора просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей общества и прокурора, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012 по делу №А63-8601/2012  подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы администрации города Пятигорска от 27.12.1995 № 2289 и свидетельства о праве пользования на землю от 21.11.1996 № 5283 товариществу с ограниченной ответственностью фирме «Автостар» для размещения станции технического обслуживания легковых автомобилей и авторынка в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 3,0426 га в г. Пятигорске в Промышленной Северной зоне, Лермонтовский разъезд.

Согласно справке Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 02.12.2004 № 557, указанный земельный участок состоит из двух земельных участков площадью 17 231 кв. м и 13 195 кв. м.

Из представленных в дело кадастровых планов и паспортов следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 26: 33:120201:0002 площадью 17 231 кв. м внесены в государственный кадастр недвижимости. Право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 01.06.2009.

Постановлением от 28.09.2009 № 4748 администрация прекратила право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок площадью 17 231 кв. м с кадастровым номером 26:33:120201:0002, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Промышленная Северная зона, Лермонтовский разъезд (далее - земельный участок). Указанный участок предоставлен обществу в собственность за плату под принадлежащим ответчику на праве собственности административным, производственным, складским корпусами, ацителеновой станцией, складскими помещениями, гаражом, кузовными боксами на условиях договора купли-продажи земельного участка (т. 1, л. д. 10, свидетельства о государственной регистрации права).

28.09.2009 администрация и общество заключили договор купли-продажи земельного участка. Согласно пункту 2.1 договора цена участка составляет 279 706 рублей 52 копейки (т. 1, л. д. 11, 12).

Платежным поручением от 25.09.2009 № 666 общество выплатило выкупную цену земельного участка (т. 1, л. д. 13).

Поскольку на момент подписания договора общество фактически пользовалось земельным участком, стороны договорились акт приема-передачи не составлять (пункт 1.3 договора)

Переход права собственности на земельный участок зарегистрирован управлением Росреестра 02.11.2009 (регистрационная запись № 26-26-33/041/2009-520).

Полагая, что заключенный договор купли-продажи земельного участка не соответствует требованиям законодательства, прокурор в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким участком, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 названной статьи).

К ограниченным в обороте отнесены, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий за исключением государственных природных заповедников и национальных парков (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Кроме того, названным постановлением установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ, Закон об особо охраняемых природных территориях) курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 данного Закона и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

В соответствии с Законом № 26-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» (далее - постановление Совмина РСФСР от 09.07.1985 № 300).

Названным постановлением утверждены положения о курортах федерального значения, в том числе, Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Пятигорск общая площадь курорта Пятигорск составляет 9674 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения (пункт 3).

Таким образом, земельные участки, расположенные на территории курорта Пятигорск (в границах округов санитарной (горно-санитарной) защиты курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела представлены картографические материалы границ округа санитарной охраны по проекту, составленному Гидрогеологическим режимно-эксплуатационным управлением «Камвинвод» и специализированной комплексной гидрогеологической партией Конторы «Геоминвод» по заданию Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов ВЦСПС с участием НИИ курортологии и физиотерапии Министерства здравоохранения