Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А63-10861/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А63-10861/2011

15 октября 2012 г.                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецВест» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2012 по делу № А63-10861/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СпецВест», г.Невинномысск, ОГРН 1022603625175,

к управлению надзорной деятельности МРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Ставрополь

отделу надзорной деятельности по городу Невинномысску МРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Невинномысск,

главному государственному инспектору г. Невинномысска по пожарному надзору-начальнику ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Емельянову А.Г.,

заместителю главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору-заместителю начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Ветрюк А.В.,

государственному инспектору г. Невинномысска по пожарному надзору старшему дознавателю ОНД по г. Невинномысску капитану внутренней службы Лаврик М.И. по г. Невинномысску,

государственному инспектору г. Невинномысску по пожарному надзору -дознавателю ОНД по г. Невинномысску - старшему лейтенанту внутренней службы Намятову В.В., г. Невинномысск,

эксперту ГУ «СЭУ ФПС ИПЛ по СК» Черезову А.А., г. Ставрополь,

о признании недействительным распоряжения (приказа) № 789 от 31.10.2011,

о признании недействительным ежегодного плана проведения плановых проверок объектов контроля (надзора) государственными инспекторами по пожарному надзору ОНД по г.Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК, утвержденного 20.12.2010г. главным государственным инспектором г.Невинномысска по пожарному надзору -начальником ОНД по г.Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Емельяновым А.Г. в части проведения проверки в отношении ООО «СпецВест»,

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СпецВест», г. Невинномысск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению надзорной деятельности МРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Ставрополь, отделу надзорной деятельности по городу Невинномысску МРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Невинномысск, главному государственному инспектору г. Невинномысска по пожарному надзору-начальнику ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Емельянову А.Г., заместителю главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору-заместителю начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Ветрюк А.В., государственному инспектору г. Невинномысска по пожарному надзору старшему дознавателю ОНД по г. Невинномысску капитану внутренней службы Лаврик М.И. по г. Невинномысску, государственному инспектору г. Невинномысску по пожарному надзору - дознавателю ОНД по г. Невинномысску -старшему лейтенанту внутренней службы Намятову В.В., г. Невинномысск, эксперту ГУ «СЭУ ФПС ИПЛ по СК» Черезову А.А., г. Ставрополь о признании недействительными распоряжения (приказа) № 789 от 31.10.2011 и ежегодного плана проведения плановых проверок объектов контроля (надзора) государственными инспекторами по пожарному надзору ОНД по г.Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК, утвержденного 20.12.2010г. главным государственным инспектором г.Невинномысска по пожарному надзору - начальником ОНД по г.Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Емельяновым А.Г. в части проведения проверки в отношении ООО «СпецВест».

Решением суда от 14 июня 2012 года в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «СпецВест», г.Невинномысск, ОГРН 1022603625175,   о признании недействительным распоряжения (приказа) № 789 от 31.10.2011, отказано.

В части требования общества с ограниченной ответственностью «СпецВест», г.Невинномысск, ОГРН 1022603625175, о признании недействительным ежегодного плана проведения плановых проверок объектов контроля (надзора) государственными инспекторами по пожарному надзору ОНД по г.Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК, утвержденного 20.12.2010г. главным государственным инспектором г.Невинномысска по пожарному надзору - начальником ОНД по г.Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Емельяновым А.Г. производство по делу прекращено.

Решение в части отказа удовлетворения требований мотивированно отсутствием оснований, в части прекращения производства по делу установлено, что план проверок не является ненормативным актом и данное требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.  

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «СпецВест» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения.   Общество не согласно с выводом суда о том, что план проверок не является ненормативным правовым актом и утверждает, что он носит обязательный характер, поскольку на его основе издано  распоряжение о проверке. Вывод суда о законности распоряжения общество считает необоснованным, так как  заявитель включен в число проверяемых лиц без учета  того, что  он соответствовал и соответствует критериям микропредприятия; в собственности (либо на ином праве) объектов недвижимости и транспортных средств не имеет; лицензируемыми видами деятельности и производством веществ, загрязняющих атмосферный воздух, не занимается.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2012 по делу № А63-10861/2011 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что на основании сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2011 год заместителем главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору-заместителем начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Ветрюк А.В. 31.10.2011 издано распоряжение №789 о проведении с 14.11.2011 по 05.12.2011 в отношении ООО «СпецВест» проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Оспаривая законность распоряжения и ежегодного плана в части проведения проверки в отношении общества, ООО «СпецВест» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 3 пункта 7 раздела 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, основными задачами МЧС России являются -осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему иные органы, в частности, Государственную противопожарную службу (пункт 3 названного Положения).

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности и др.

По правилам статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ (далее - Закон №294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 9 Закона №294-ФЗ, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом; в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Проведение плановой проверки в отношении ООО «СпецВест» 14.11.2011 Отделом государственного пожарного надзора по г.Невинномысску Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю согласовано с органами прокуратуры, информация о проверке общества размещена на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и соответствует требованиям статьи 9 Закона №294-ФЗ.

Последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности определены в Административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной сласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденном приказом МЧС России от 01.10.2007 №517 (далее -Регламент).

В соответствии с пунктом 6 Регламента органы ГПН и государственные инспектора по пожарному надзору в соответствии с компетенцией проводят проверки на объектах надзора с учетом критериев и требований, изложенных в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам в отношении, в том числе, юридических лиц.

Проверкам соблюдения обязательных требований пожарной безопасности подлежат продукция, в том