Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу n А15-468/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в установленном порядке оперативное управление закрепленным за ним имуществом;

учреждать в установленном порядке представительства в регионах, фирменные магазины, торговые дома и другие организации.

Указом Президента РД от 14.11.2008 №228 "Вопросы структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан" Комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" упразднен, его функции переданы Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства РД от 01.12.2008 №300-р «О ликвидационной комиссии по упразднению Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино"» образована ликвидационная комиссия комитета по виноградарству.

Постановлением Правительства РД от 30.12.2008 №448 "Вопросы Департамента по виноградарству и алкогольной промышленности при Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан" образовать Департамент по виноградарству и алкогольной промышленности при Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан и утверждено его положение

Указом Президента РД от 03.03.2010 №54 "О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан" образован Комитет по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан с передачей ему функций в установленной сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан и Министерства экономики Республики Дагестан; Указ Президента РД от 14.11.2008 №228 признан утратившим силу.

Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 03 марта 2010 г. №54 "О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан" Правительство Республики Дагестан приняло Постановление Правительства РД от 23.04.2010 №100 "Вопросы Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка республики Дагестан", которым утверждено Положение о Комитете по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан, упразднен Департамент по виноградарству и алкогольной промышленности при Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан, признано утратившим силу Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 декабря 2008 г. №448 "Вопросы Департамента по виноградарству и алкогольной промышленности при Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан".

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, комитет по виноградарству к настоящему времени не ликвидирован, данное обстоятельство сторонами и третьими лицами не оспаривается.

Из действовавшего на дату подписания договора №07-11 Положения о комитете по виноградарству следует, что он является государственным органом по управлению и координации в соответствующей отрасли хозяйства, оказывает содействие предприятиям подведомственной отрасли в материально - техническом обеспечении.

Вместе с тем из положения о комитете по виноградарству не следует, что он вправе заключать договоры подряда, поставки, возмездного оказания услуг, не относящиеся к обеспечению его деятельности и финансирование которых должно производиться за счет средств республиканского и иных бюджетов.

Как правильно указал суд первой инстанции, из условий договора №07-11 не следует, что комитет по виноградарству при подписании данного договора преследовал цель получения материальной выгоды в виду получения им либо бюджетом Республики Дагестан дохода в результате исполнения указанного договора.

Благоприятные агроклиматические условия, сложившийся опыт и традиции ведения сельского хозяйства, признание Республики Дагестан как региона, в экономике которого виноградарско-винодельческая отрасль занимает значительный удельный вес, являются общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ч. 1 ст. 69 АПК РФ).

В связи с этим органами государственной власти данной отрасли уделяется особое внимание, в том числе посредством выделения бюджетных средств на поддержку в различных формах предприятиям виноградарско-винодельческой отрасли республики.

Так, Народным Собранием Республики Дагестан 30 ноября 2000 года принят Закон Республики Дагестан «О винограде и вине», в соответствии с которым перспективы развития виноградарско-винодельческой отрасли определяются Правительством Республики Дагестан через соответствующий уполномоченный орган с учетом экономической и социальной целесообразности.

В соответствии со статьей 17 названного закона финансирование виноградарско-винодельческой отрасли осуществляется из средств федерального, республиканского бюджетов, а также за счет инвестиций российских и иностранных инвесторов, собственных средств предприятий и других не запрещенных законом источников. Источником финансирования закладки и реконструкции виноградников, технического перевооружения перерабатывающих предприятий является республиканский фонд развития виноградарства и виноделия.

Постановлением Правительства РД от 27.06.2001 №135 «О состоянии виноградарско-винодельческой и ликероводочной отраслей республики и неотложных мерах по их дальнейшему развитию» комитету по виноградарству Правительства РД по предусматривать, согласно Программе, ежегодное выделение целевых бюджетных средств предприятиям всех форм собственности, производящим виноград. При этом установлено, что данные средства должны направляться предприятиями на увеличение налогообразующей базы, включая акцизы и рост производства винограда путем закладки виноградников, финансирование строительства и реконструкции производственных объектов отрасли, научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, а также на производство сертифицированных виноградных саженцев.

Согласно пункту 6 указанного постановления, комитету по виноградарству с целью эффективного использования выделяемых бюджетных средств поручено контролировать ведение виноградарческими хозяйствами накопительной ведомости по затратам на закладку и уход за виноградниками, требовать от них представления отчетов по установленной форме и осуществлять оплату за выполненные работы только после проверки соответствия фактически выполненных объемов работ отчетным данным; в соответствии с определенным Правительством РД заданием на производство алкогольной продукции установить предприятиям государственный заказ на сдачу винограда, виноматериалов для обеспечения сырьевой базой предприятий вторичного виноделия (пункт 7).

Комитет по виноградарству Правительства РД уполномочен выдавать соответствующее разрешение юридическим и физическим лицам на производство сертифицированного посадочного материала винограда (пункт 8).

Предприятиям независимо от форм собственности, занимающимся виноградарством, виноделием, а также производством ликероводочной продукции, указанным в приложении (истец в их число не включен), рекомендовано заключить договоры о совместной деятельности с Комитетом Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности (пункт 9).

Данным постановлением также утвержден Порядок выделения средств из республиканского бюджета РД на развитие виноградарства по статье "Государственная поддержка виноградарства".

В соответствии с названным порядком получателями средств из республиканского бюджета РД на развитие виноградарства являются: государственные унитарные предприятия; муниципальные унитарные предприятия; сельхозкооперативы, акционерные общества и другие предприятия и организации независимо от формы собственности (при условии передачи ими в республиканскую собственность акций, прав в основном капитале на сумму представляемых средств).

Средства республиканского бюджета, заложенные по статье "Государственная поддержка виноградарства", выделяются на выполнение "Программы развития виноградарства и виноделия Республики Дагестан на 2001 -2006 г.г." (далее - Программа), в т.ч.:

на выращивание и приобретение сертифицированных виноградных саженцев;

на создание прививочных мастерских, привойных и подвойных маточников;

на закладку виноградников и уход за молодыми виноградниками (приобретение шпалеры, винкольев, проволоки, ГСМ, заказ ПСД);

на ликвидацию изреженности в плодоносящих виноградниках и омоложение (реконструкцию) насаждений;

на организацию работ по подготовке почвы к посадке виноградников, в т.ч. на приобретение и аренду спецтехники для поднятия плантажа и обслуживания молодых виноградников;

на приобретение средств защиты виноградников и питомников от вредителей и болезней;

на научно-техническое обеспечение Программы; на проведение мелиоративных работ;

на приобретение оборудования для предприятий первичного виноделия;

на временное отвлечение средств (на возвратной основе), т.е. на пополнение временного недостатка оборотных средств предприятий.

При рассмотрении представления Комитета о выделении средств Комиссия руководствуется следующими критериями:

наличие проектно-сметной документации на конкретный объект;

наличие документов, подтверждающих фактическое исполнение соответствующих объемов работ и их качество (т.е. акты по приемке работ и формы П-2) и соответствие их ПСД;

наличие акта о комиссионной приемке работ (виноградников) Комитетом при участии представителей администраций районов;

наличие договоров предприятий с Комитетом на выполнение работ по закладке и уходу за молодыми виноградниками и договоров на выращивание саженцев (сертифицированных привитых или корнесобственных комплексно-устойчивых сортов винограда);

продуктивность и состояние существующих виноградников, а также валовые сборы и объемы реализации продукции переработки винограда в Республике Дагестан.

Предприятия, получившие средства из республиканского бюджета, отчитываются об их использовании и ежеквартально представляют соответствующие отчеты Комитету.

Постановление Правительства РД от 27.06.2001 №135 признано утратившим силу Постановлением Правительства РД от 24.12.2010 №485 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие виноградарства и виноделия в Республике Дагестан на 2011 -2020 годы" (вместе с "Перечнем мероприятий республиканской целевой программы "Развитие виноградарства и виноделия в Республике Дагестан на 2011 -2020 годы").

Постановлением Правительства РД от 30.08.2005 №140 «О Программе развития виноградарства и виноделия в Республике Дагестан на 2005-2010 годы» утверждена указанная программа. Целью программы является увеличение производства винограда и продуктов его переработки за счет расширения площадей и увеличения продуктивности виноградников и на этой основе обеспечение роста объемов реализации винограда населению в свежем виде и обеспечение перерабатывающих предприятий сырьем (раздел II). Установлено, что для реализации программы планируется привлечение средств федерального бюджета, республиканского бюджета РД и внебюджетных источников. Основным условием выполнения планируемых мероприятий по развитию виноградарства и виноделия в Республике Дагестан является выделение целевых бюджетных ассигнований на закладку и уход за молодыми насаждениями, установку шпалер, финансирование строительства и реконструкции производственных объектов отрасли, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Постановлением Правительства РД от 27.05.2011 №162 утвержден Порядок выделения средств из республиканского бюджета Республики Дагестан на реализацию республиканской целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Республике Дагестан на 2011 -2020 годы». Согласно названному порядку средства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год:

из федерального бюджета - на закладку и уход за виноградниками по ставкам, устанавливаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. При этом получатели должны иметь на начало текущего года не менее 50 гектаров площади виноградников;

из республиканского бюджета Республики Дагестан:

на закладку и уход за виноградниками по ставкам, устанавливаемым Комитетом по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан. При этом для получения средств на закладку и уход за виноградниками получатели должны иметь не менее 5 гектаров площади виноградников.

Таким образом, действующее в 2000-2012 годах правовое регулирование отношений государства (Республики Дагестан) в лице его уполномоченных органов и сельхозпроизводителей, осуществляющих деятельность в виноградарско - винодельческой отрасли, направлено на стимулирование развития указанной отрасли в целом путем выделения бюджетных средств в качестве финансовой помощи.

Из вышеприведенных нормативных актов следует, что Республика Дагестан, в том числе посредством комитета по виноградарству, не предполагает непосредственного получения дохода или сырья от такой финансовой помощи, а лишь стимулирует как создание продукции, так и ее переработку и оборот.

Из условий договора №07-11 следует, что комитет какой-либо материальной выгоды из исполнения договора не преследует. Его обязанности по договору соответствуют возложенным на него функциям и задачам, направлены на исполнение программ развития виноградарства и виноделия и последовательную реализацию государственных полномочий по финансовой помощи.

Условия договора №07-11 о приемке комитетом работ свидетельствуют не о потребительской ценности для комитета результата выполняемых истцом работ по закладке виноградников и доведения их до плодоношения и передачу такого результата истцом комитету, а об обеспечении комитетом контроля за надлежащим расходованием предпринимателем денежных средств и материалов, получаемых от комитета в качестве финансирования (под которым следует понимать оказываемую государством финансовую помощь).  

Договор №07-11 не является по своему содержанию ни договором подряда, ни договором поставки, ни договором возмездного оказания услуг, ни договором о совместной деятельности.

В результате исполнения указанного договора истец сохраняет за собой права на земельный участок, виноградники, продукцию и результаты ее переработки. Кроме того, при надлежащем выполнении условий договора за предпринимателем сохраняются переданные ему в счет финансирования денежные средства, материально-технические средства, посадочный материал, пестициды, удобрения, шпалерный материал и т.д.

Из указанного договора не следует, что комитет по виноградарству принимает на себя обязательства по оплате выполненных истцом и принятых ответчиком работ по закладке виноградников и доведению их до плодоношения.

Договор №07-11 не содержит условий о размере денежных средств и количестве подлежащих передаче комитетом по виноградарству предпринимателю посадочных и шпалерных материалов, пестицидов и удобрений. Выделение денежных средств  на развитие виноградарства предусмотрено порядком, утвержденным