Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А63-3653/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

06 ноября 2012 года                                                                                  Дело № А63-3653/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю. Б., судей: Егорченко И. Н., Жукова Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомбинат Благодарный»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2012

по делу № А63-3653/2012 под председательством судьи Быкова А. С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОМ» (ИНН 2632044817, ОГРН 1022601616157, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, Черкесское шоссе, 5)

к администрации города Лермонтова (ИНН 2629001066, ОГРН 1022603425272, 357342, Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Решетника, 1),

Управлению имущественных отношений администрации города Лермонтова (ИНН 2629001274, ОГРН 1022603425734, 357342, Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Решетника, 1),

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, 107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1),

обществу с ограниченной ответственностью «Агрокомбинат Благодарный» (ИНН 2629800118, ОГРН 1112651009338, 357340, Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Волкова, 11),

обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-Производственная компания» (ИНН 2632098611, ОГРН 1102632001394, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 30),

третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,

о признании недействительными постановлений, действий, оспаривании договоров и обязании совершить действия,

с участием в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Агрокомбинат Благодарный» – Степанель И. О. на основании доверенности от 22.10.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Производственная компания» – Степанель И. О. на основании доверенности от 14.03.2012;

от администрации города Лермонтова –  Давыденко И. Н. на основании доверенности№ 1 от 10.01.2012 и Краснобаева Т. А., на основании доверенности № 20 от 01.08.2012;

от Управления имущественных отношений администрации города Лермонтова – Краснобаева Т. А. на основании доверенности № 02-03/828 от 13.08.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «ОМ» – Атяскин С. С. на основании доверенности от 14.03.2012;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ОМ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Лермонтова (далее – администрация), Управлению имущественных отношений администрации города Лермонтова (далее – управление имущественных отношений) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), обществу с ограниченной ответственностью «Агрокомбинат Благодарный» (далее – агрокомбинат), обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-Производственная компания» (далее – компания), в котором просило признать недействительными постановления администрации от 15.12.2011 № 1019 и № 1020, от 20.12.2011 № 1041 и № 1042; признать недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:32:010110:29 и 26:32:010110:30 и обязать кадастровую палату снять с кадастрового учета указанные земельные участки; признать недействительными (ничтожными) договора аренды земельных участков от 21.12.2012 № 2330-У и № 2329-У.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением суда от 29.06.2012 признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 21.12.2011 № 2329-У, заключенный между управлением имущественных отношений и компанией. На компанию возложена обязанность возвратить управлению имущественных отношений земельный участок площадью 102 582 кв. м с кадастровым номером 26:32:010110:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, ул. Комсомольская. Суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 21.12.2011 № 2330-У, заключенный между управлением имущественных отношений и агрокомбинатом, обязав агрокомбинат возвратить управлению имущественных отношений земельный участок площадью 168 392 кв. м с кадастровым номером 26:32:010110:29, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, ул. Комсомольская. Решением суда признаны недействительными постановление администрации города Лермонтова от 15.12.2011 № 1019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого: Ставропольский край, город Лермонтов, ул. Комсомольская» и постановление администрации города Лермонтов от 15.12.2011 № 1020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого: Ставропольский край, город Лермонтов, ул. Комсомольская». Суд признал незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:32:010110:29, обязав кадастровую палату снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:32:010110:29. Этим же решением признана незаконной постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:32:010110:30; на кадастровую палату возложена обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:32:010110:30. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судом распределены судебные расходы.

Суд первой инстанции установил, что общество в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации определено как единственное лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка площадью 271 602 кв. м в аренду для строительства на территории города Лермонтова производственно-логистического комплекса. Участок площадью 271 602 кв. м поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 26:32:010110:19). Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду. На момент обращения в администрацию с заявлением и рассмотрения настоящего дела в суде срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (3 года) не истек, постановление администрации № 1182 об утверждении обществу проекта границ земельного участка намечаемого к отводу и постановление № 1619 об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта для строительства производственно-логистического комплекса не отменены. Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что общество обладает исключительным правом на приобретение земельного участка площадью 271 602 кв. м в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 и статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Суд указал, что образование администрацией земельных участков площадью 168 392 кв. м и 102 582 кв. м в границах участка площадью 281 602 кв. м, в отношении которого принято и действует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не соответствует статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества. Принимая во внимание незаконность постановлений об образовании земельных участков и необходимости восстановления нарушенного права общества, суд пришел к выводу об обоснованности требований общества о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:32:010110:29 и 26:32:010110:30, осуществленной на основании недействительных документов. Рассматривая требования общества о признании недействительными постановлений администрации от 20.12.2011 № 1041 и № 1042, суд указал, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Удовлетворение требований общества в указанной части не приведет к восстановлению нарушенного права. При рассмотрении требований о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды от 21.12.2011 № 2329-У и 2330-У, суд пришел к выводу о несоответствии их требованиям статьей 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской. Администрацией нарушена процедура предоставления участков в аренду для строительства, участки образованы и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства без учета ранее принятого и действующего постановления администрации от 31.12.2009 № 1619 об утверждении акта выбора земельного участка площадью 271 602 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства. Договоры в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными сделками, в связи с чем к ним следует применить последствия, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. В качестве применения последствий недействительности (ничтожных) сделок, суд посчитал необходимым обязать агрокомбинат и компанию возвратить управлению имущественных отношений спорные земельные участки.

Не согласившись с таким решением, агрокомбинат обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 29.06.2012 в части удовлетворения требований общества отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что общество избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Общество не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами и договорами аренды. Доказательства возникновения у заявителя прав на земельный участок с кадастровым номером 26:32:010110:19 не представлены. Указанный участок снят с кадастрового учета 21.07.2011 и до настоящего времени решение о снятии его с кадастрового учета не признано незаконным и сведения о нем не восстановлены в государственном кадастре недвижимости. Спорные участки образованы из свободных земель муниципального образования города Лермонтова, администрацией соблюдена процедура предоставления участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта. Администрация уведомляла заявителя о необходимости отслеживания публикаций о предоставлении земельных участков и подаче заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, при этом общество не подавало заявки на приобретение спорных участков после произведенного информирования в газете «Лермонтовские известия» от 25.11.2011 № 47 (291) и от 02.12.2011 № 48 (291). В случае подачи заявления право аренды спорных земельных участков было бы выставлено на торги, в которых заявитель мог бы принять участие. Заявитель злоупотребляет своими правами, поскольку на протяжении 15 месяцев после утверждения акта выбора не обращался в администрацию за предоставлением земельного участка, чем нарушил принцип платности использования земли. Кроме того, в действиях кадастровой палаты отсутствуют противоправные действия при простановке на кадастровый учет спорных участков, поскольку к заявлению приложены все необходимые документы, предусмотренные Законом о государственном кадастровом учете. По требованию о признании договоров аренды недействительными (ничтожными) сделками общество не является заинтересованным лицом в их оспаривании, в связи с чем предъявленные требования удовлетворению не подлежат.

В отзывах администрация и управление имущественных отношений полностью поддерживают позицию заявителя жалобы, просят обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований общества – отказать.

Исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда 29.06.2012 в отсутствие возражений сторон проверена апелляционным судом в обжалуемой части.

В судебном заседании представитель агрокомбината поддержал апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней. Представитель общества просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представители администрации и управления имущественных отношений поддержали доводы апелляционной жалобы агрокомбината в полном объеме.

В судебном заседании 22.10.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.10.2012. Информация о перерыве 23.10.2012 размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru). После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием от администрации –  представителя Краснобаевой Т. А. на основании доверенности № 20 от 01.08.2012; от управления имущественных отношений – представителя Краснобаевой Т. А. на основании доверенности № 02-03/828 от 13.08.2012; от общества – представителей Атяскина С. С. на основании доверенности от 14.03.2012 и Дубинина О. Н. на основании доверенности от 22.02.2012.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 10.08.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru) в суд полномочных представителей не направили, причину неявки суду не сообщили, что в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии