Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А63-3653/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

по Ставропольскому краю поступило заявление о том, что оно не возражает против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено.

Выслушав в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2008 году общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство производственно-логистического комплекса. 11.10.2008 постановлением администрации № 1182 утвержден проект границ земельного участка намечаемого к отводу обществу, расположенного в 1 западной промышленной зоне города Лермонтова площадью 271 602 кв. м (т. 4, л. д. 118).

В газете «Лермонтовские известия» от 31.10.2008 № 44 (130) опубликовано сообщение о предстоящей выдаче акта выбора земельного участка площадью 271 602 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства производственно-логистического комплекса (т. 4, л. д. 26).

Постановлением администрации от 31.12.2009 № 1619 утверждены проект границ земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта для строительства производственно-логистического комплекса в I западной промышленной зоне города Лермонтова Ставропольского края из категории земель – земли населенных пунктов площадью 271 602 кв. м (т. 4, л. д. 116). 21.04.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:32:010110:19 (т. 4, л. д. 83 – 84).

В целях приобретения прав на указанный земельный участок общество обратилось 30.03.2011 в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. Администрацией в адрес общества был направлен отказ в предоставлении земельного участка для строительства комплекса от 14.04.2011, в связи с тем, что данный земельный участок может быть предоставлен в аренду исключительно на торгах (т. 4, л. д. 85). Общество обжаловало указанный отказ в Арбитражный суд Ставропольского края (дело № А63-4402/2011). Решением суда от 07.09.2011 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. На момент рассмотрения настоящего дела указанное решение суда не вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения дела № А63-4402/2011 в суде первой инстанции 21.07.2010 участок с кадастровым номером 26:32:010110:19 снят с государственного кадастрового учета по заявлению администрации от 01.07.2011 № 2632/101/11-291. Общество оспорило действия администрации и кадастровой палаты по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка 26:32:010110:19 в Арбитражный суд Ставропольского края (дело № А63-8995/2011). Определением суда от 28.02.2011 производство по делу № А63-8995/2011 приостановлено до рассмотрения настоящего спора.

15.12.2011 в администрацию обратились агрокомбинат и компания с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, местоположение которых: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Комсомольская. Схемы разработаны по заказу агрокомбината и компании в кадастровом квартале 26:32:010110.

Постановлением администрации № 1019 от 15.12.2011 образован земельный участок площадью 168 392 кв. м и утверждена схема расположения земельного участка. Постановлением администрации № 1020 от 15.12.2011 образован земельный участок площадью 102 582 кв. м и утверждена схема расположения земельного участка (т. 2, л. д. 1 – 22, 106 – 128).

19.12.2011 администрацией рассмотрены заявления агрокомбината и компании от 15.12.2011 и приняты постановление № 1031, которым утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта для строительства на территории города Лермонтова теплично-хозяйственного комплекса, из категории земель – земли населенных пунктов площадью 170 000 кв. м, по улице Комсомольской города Лермонтова, намеченного к отводу агрокомбинату, и постановление № 1030, которым утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта для строительства на территории города Лермонтова теплично-хозяйственного комплекса, из категории земель – земли населенных пунктов площадью 100 000 кв. м, по улице Комсомольской города Лермонтова, намеченного к отводу компании (т. 2, л. д. 23 – 42, 129 – 147).

В соответствии с постановлениями администрации № 1019 и № 1020 от 15.12.2011, а также межевыми планами, подготовленными 19.12.2011 по заказу агрокомбината и компании, кадастровой палатой осуществлен государственный кадастровый учет спорных земельных участков, о чем приняты соответствующие решения от 21.12.2011. Участку площадью 168 392 кв. м присвоен кадастровый номер 26:32:010110:29, участку площадью 102 582 кв. м – номер 26:32:010110:30 (т. 2, л. д. 79 – 104; т. 3, л. д. 18 – 44).

В целях приобретения прав на указанные земельные участки агрокомбинат и компания обратились 20.12.2011 с заявлениями (№ 3421/02-21 и № 3420/02-20) о предоставлении в аренду сроком на пять лет спорных земельных участков.

Постановлением администрации № 1041 от 20.12.2011 агрокомбинату в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:32:010:110:29 площадью 168 392 кв. м с видом разрешенного использовании: для сельскохозяйственного использования из земель населенного пункта для строительства теплично-хозяйственного комплекса (т. 2, л. д. 43 – 62). 21.12.2011 управлением имущественных отношений и агрокомбинатом (арендатор) подписан договор № 2330-У аренды земельного участка с кадастровым номером 26:32:010:110:29. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 21.12.2011. Договор прошел процедуру государственной регистрации 23.12.2011 (т. 2, л. д. 63 – 70).

Постановлением администрации № 1042 от 20.12.2011 компании в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:32:010:110:30 площадью 102 582 кв. м с видом разрешенного использовании: для сельскохозяйственного использования из земель населенного пункта для строительства теплично-хозяйственного комплекса (т. 2, л. д. 148 – 168). 21.12.2011 управлением имущественных отношений и компанией (арендатор) подписан договор № 2329-У аренды земельного участка с кадастровым номером 26:32:010110:30. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 21.12.2011. Договор прошел процедуру государственной регистрации 23.12.2011 (т. 3, л. д. 1 – 8).

16.12.2011 общество повторно обратилось в кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка 26:32:010110:ЗУ1 площадью 271 602 кв. м, образованного в соответствии с постановлениями администрации от 31.10.2008 № 1182 и от 31.12.2009 № 1619 (учетное дело объекта недвижимости № 11-2028218; т. 3, л. д. 45 – 80). Решением кадастровой палаты от 27.12.2011 осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с наличием пересечений участка с условным обозначением 26:32:010110:ЗУ1 со смежными участками с кадастровыми номерами 26:32:010110:29 и 26:32:010110:30.

Общество, полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:32:010:110:29 и 26:32:010:110:30 образованы в границах ранее поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:32:010:110:19 и предоставлены агрокомбинату и компании с нарушением требований земельного законодательства, что нарушает право общества на приобретение участка площадью 271 602 кв. м в аренду для строительства производственно-логистического комплекса в I западной промышленной зоне города Лермонтова Ставропольского края, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта осуществляется в следующем порядке.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором указывают назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

После совершения указанных действий соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такое решение в силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием установления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ земельного участка и его государственного кадастрового учета, а также по заявлению заинтересованного лица – основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание указанные правовые нормы и учитывая обстоятельства дела (в том числе предпринятые обществом меры по приобретению в аренду для строительства земельного участка расположенного в 1 западной промышленной зоне города Лермонтова по процедуре предварительного согласования места размещения объекта), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество является единственным лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка площадью 271 602 кв. м в аренду для строительства на территории города Лермонтова производственно-логистического комплекса.

Суд также посчитал, что в силу статей 30 – 32 Земельного кодекса Российской Федерации обществу принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка площадью 271 602 кв. м в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 и статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В этой связи образование администрацией земельных участков площадью 168 392 кв. м и 102 582 кв. м в границах участка площадью 281 602 кв. м, в отношении которого принято и действует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, суд квалифицировал как не соответствующее статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права общества. Поскольку постановлениями администрации № 1019 и № 1020 от 15.12.2011 были образованы новые земельные участки и такие постановления явились самостоятельным основанием для проведения кадастровых работ и постановки участков на государственный кадастровый учет, требования общества в части признания их недействительными суд счел обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Границы земельного участка и другие его характеристики определяются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В частности, согласно ст. 7 указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007